全国统一电力市场来了,核电怎么入?广东核电怎么办?……

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全国统一电力市场来了

核电怎么入？

5月10日，惠州太平岭核电4号机组第一罐混凝土入模。60小时连轴浇筑，8600方混凝土，核岛筏基成形。二期全面开工。

三个月前，2月13日，太平岭1号机组并网发电；4月20日，正式投产——粤港澳大湾区首台”华龙一号”，商业运行。

一边建，一边发。广东这个核电第一大省，机器转得越来越快。

但就在1号机组并网前两天，2月11日，国务院办公厅发了一份文件。不是核电专项，却比任何核电专项都更要紧——《关于完善全国统一电力市场体系的实施意见》，国办发〔2026〕4号。

这份文件，给核电画了一条线：“分品种有节奏推进气电、水电、核电等电源进入电力市场。”

翻译成大白话：核电，要入市了。不是”要不要”的问题，是”什么时候、怎么入”的问题。

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一、从”计划电价”到”市场竞价”，核电走了十年

核电入市，不是今天才开始的。

2015年电改”9号文”就说了，新核准的核电要”积极参与电力市场交易”。但那时候，核电的”市场参与”更像是走过场——计划电量占大头，市场电量是零头，标杆上网电价稳稳当当。

这十年，变了。

核电市场化交易电量比例，从2020年的约30%，涨到了2024年的约46%。 近半了。江苏、福建的核电已经常态化参与中长期交易；山东核电更是全面杀入现货市场。

但说到底，这还是”半只脚”的状态——计划电量保底，市场电量试水。舒服，但不稳定。

国办发4号文要做的，是把另外半只脚也推进去。到2030年，各类型电源和除保障性用户外的电力用户，全部直接参与电力市场。全国市场化交易电量占全社会用电量要从2025年的约64%提升到2030年的70%左右。

核电，没有例外。

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二、市场是竞技场，核电这头”大象”不善变向

入市意味着什么？

意味着电价不再有人兜底。

核电的商业模式，说简单也简单：建造成本高得吓人（一台”华龙一号”机组动辄上百亿），但建成后运行成本低、出力稳、寿命长。靠的就是”慢慢赚回来”——每年发那么多电，几十年下来，总归回本盈利。

这套逻辑的前提是：电价稳定。

计划电价时代没问题。标杆上网电价一签几十年，核电企业心里有底。

但进了市场，电价随行就市。白天用电高峰，电价飙升，核电笑开花；半夜负荷低谷，电价跳水，核电跟着亏。

核电的问题在于：它出力太稳了。这听起来是优点，但在现货市场里，”稳”意味着”不会变通”。

打个比方。电力现货市场像个菜市场，价格天天变。煤电机组像精明的菜贩子，行情好就多拉一车来卖，行情差就少拉，灵活得很。核电像一口大铁锅，火一直烧着，菜一直炖着，你让它”少炖一点”，它炖不了。 核反应堆不是水龙头，拧一下就关小。

所以核电在现货市场上，基本是”价格接受者”——市场价高也发，市场价低也发，停不下来，也不好停。

辽宁、广西已经行动了。辽宁建立了核电可持续发展价格结算机制，广西从2026年1月起对核电执行差价合约——市场价低于基准价，补给你；高于基准价，多赚的退回去。 本质上，是给核电系一条安全绳，防止在市场的大风大浪里翻船。

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三、容量市场：核电最该领的那份”保底工资”

说到安全绳，就得提另一份文件——发改价格〔2026〕114号，《关于完善发电侧容量电价机制的通知》，2026年1月30日发布，比国办发4号文早了12天。

这份文件做了一件事：给电力系统里的”稳压器”发”保底工资”。

煤电、气电、抽水蓄能、新型储能，都有容量电价。逻辑很简单——你平时可能不赚钱（甚至要给新能源让路），但你关键时刻得顶上。顶上的能力，就是”可靠容量”，值得单独付费。

核电呢？还没纳入。

114号文明确说，可靠容量补偿机制先覆盖煤电、气电、独立储能，再”逐步扩展至抽水蓄能等其他具备可靠容量的机组”。

核电就在那个”其他”里。

但这恰恰是核电最该领的那份工资。论可靠容量，核电是全电源阵容里的天花板。 24小时×365天，出力稳定，不受天气影响，不需要燃料补给，不依赖水库水位。煤电要考虑燃料供应，气电要考虑管道容量，储能放电就那么几小时——只有核电，是真正意义上的”全天候可靠”。

国网能源研究院的专家说得直白：“核电在提供可靠容量方面相较于其他电源具有一定优势，未来有序建立可靠容量补偿机制，将更有利于保障核电成本回收。”

翻译一下：核电的”稳”，在新型电力系统里是稀缺品。稀缺品就该有稀缺价。容量补偿机制一旦把核电纳入，核电入市就有了第二条腿。

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四、低碳价值：核电的”隐形翅膀”

国办发4号文里还有一句话，容易被忽略，但分量极重——

“探索建立体现核电低碳价值的制度。”

这是国家层面文件首次明确提出核电的低碳价值要被”制度化”。

什么意思？

现在，风电、光伏发的电叫”绿电”，有绿证，有溢价。出口企业买绿证、签绿电合同，满足碳足迹要求。核电发的电，同样是零碳，但不算”绿电”，拿不到绿证，享受不到溢价。

这不合理。

广东一年核电发电量超1200亿度，全是零碳。深圳的出口企业要绿电，买不到核电的绿证，只能去买风光的。核电在碳减排上出了大力，却在碳资产上颗粒无收。

山东大学专家指出：”核电与风光电同样是低碳电源，却尚未纳入绿电/绿证交易。但随着后续零碳电力认证、产品碳足迹核算等制度的完善，核电完全有可能在这些制度中获得更明确的位置，其低碳价值也会得到相应体现。”

国办发4号文那句”探索建立”，就是在为这个变化开一扇门。

一旦核电的低碳价值被正式承认——哪怕只是部分承认——核电就多了一个收入来源。 不再只靠卖电赚钱，还能卖”零碳属性”。这对核电企业来说，是实打实的增量收益。

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五、广东：核电第一大省，站在浪尖上

说回广东。

广东核电装机全国第一，在运机组15台，装机容量超1700万千瓦（含4月投产的太平岭1号机组），在建还有太平岭二期、陆丰等项目。年核电发电量超1200亿度，占全省发电量约18%。

但广东又是全国用电量最大的省，2025年全社会用电量9589.73亿度，发电量才7094.6亿度，缺口2495亿度。核电发的电，自己都不够用。

国办发4号文要建全国统一电力市场，打通国家电网和南方电网经营区之间的市场化交易渠道，广东的核电以后可以卖到湖南、江西、浙江——反过来，云南的水电也可以卖到广东。

对核电来说，这是双面刃。市场打通了，核电的销路更广，但竞争也更激烈。 你的电要跟云南的水电、西北的风电比价，谁便宜买谁的。

核电的优势在于”稳”。当AI数据中心需要7×24小时不间断供电、当城市负荷越来越不能断、当新能源出力越来越不可预测——“稳”本身就是一种溢价。

南方日报的数据扎心：2025年广东307家数据中心全年用电超109亿度，同比暴增28.58%。充换电服务业增幅更是接近40%。这些新质生产力，要的不是”便宜的电”，是”不会断的电”。

太平岭1号机组年发电量超90亿度，够100万人用一年。整个项目6台机组建成后，年发电量将超550亿度——一个太平岭，顶一个小省的全口径用电。稳稳当当，不靠天不靠风不靠水，就靠核反应堆里那根”火柴”一直烧着。

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底线判断

全国统一电力市场对核电意味着什么？

不是”进不进”的问题，是”进去了怎么活”的问题。

核电入市的路线图已经画好：差价合约保底、容量补偿托举、低碳价值变现——三条腿，一条比一条重要。

差价合约是”止血带”，防止市场电价暴跌时亏到姥姥家。容量补偿是”安全绳”，承认核电”稳”的稀缺价值，给一份保底工资。低碳价值是”隐形翅膀”，一旦制度打通，核电就从”只卖电”变成”电+碳双卖”。

三条腿都站住了，核电才能在市场里走得稳。

但别忘了，市场不等人。辽宁、广西已经先走了，福建、山东也跑出了模式。核电入市这件事，跑得慢的省份，吃到的蛋糕就小。

广东，核电第一大省。建得最快，发的电最多，但入市的节奏反而要更谨慎——核电基数大，每度电的价差都放大成天文数字。

核电的底气从来不是便宜，而是稳。当市场越来越需要”稳”的时候，核电的价值才真正被看见。

这份国办发4号文，与其说是给核电套上了市场的”紧箍咒”，不如说是给核电递了一张”入场券”——进场的门票有了，接下来，看你怎么打。