全球碳市场正持续扩容并加速走向成熟，已成为全球气候治理体系的核心政策工具。2025 年，全球碳市场收益规模刷新历史纪录，接近 800 亿美元。

截至目前，全球共有 41 个碳排放交易体系正式运行，覆盖全球约 26% 的温室气体排放总量，累计交易规模突破 4540 亿美元；相关辖区经济总量占全球 GDP 的 63%，服务人口超过全球半数。这充分表明，碳市场已成为全球主要经济体气候政策框架中的关键组成部分。

报告提到，除已落地运行的体系外，全球还有 16 个碳市场处于规划、设计或立法推进阶段。不少新市场倾向采用强度型管控模式，或将碳交易、碳抵消、碳税等工具整合为统一政策框架，以适配不同国家的发展阶段与减排目标。这一趋势也说明，碳市场的适用性已突破地域与发展水平限制，在各类经济体中均能发挥实效。

碳市场已从小众政策工具升级为全球主流减排手段，本轮快速扩张主要由亚洲、拉美等大型和中等收入新兴经济体推动，相关收益多用于支持能源转型、气候行动与低碳技术创新。

2026 年将有三个国家级碳市场正式上线，分别为日本、印度和越南。其中，日本在多年自愿碳市场实践基础上，首次推出全国强制性碳市场，并整合东京、埼玉等地既有机制；印度与越南则迎来本国首个全国性碳排放交易体系。

此外，巴西、智利、哥伦比亚已完成碳市场立法，进入实施准备阶段；土耳其试点体系进入收尾环节，玻利维亚启动立法研究；泰国、菲律宾顺利突破关键立法节点。美国方面，俄勒冈州、科罗拉多州已于 2025 年推出新体系，纽约州也在筹备启动相关工作。

值得关注的是，全球碳市场正逐步跳出传统总量控制与交易模式，更多转向强度管控路线，并普遍采用融合多种碳定价工具的创新混合机制。

中国全国碳市场计划逐步从强度管控转向总量管控，预计 2027 年基本实现工业领域重点排放行业全覆盖。韩国碳市场进入更严格的履约阶段，配额拍卖比例提升，并启用新型市场稳定储备机制。美国加州通过立法将碳市场运行期限延长至 2045 年。欧盟则计划在 2028 年启动覆盖建筑与道路交通的第二阶段碳交易体系。

在覆盖范围方面，全球碳市场目前以电力、工业、航空为核心领域，并逐步向建筑、交通等行业延伸。纳入门槛主要以碳排放规模与综合能耗为依据。配额分配方式正从以免费发放为主，向拍卖方式过渡。

对于高碳泄漏风险行业，免费配额仍被广泛采用。例如欧盟在第三阶段采用基于行业绩效基准的免费分配方式，并通过跨行业调整因子动态校准；加拿大采用产出基准法，结合实际产量与排放水平核定免费配额。与此同时，兼具资金筹集与价格发现功能的配额拍卖机制，正越来越多地被纳入混合分配模式。

在市场稳定机制方面，各国普遍采用价格管控工具与配额储备机制。德国碳市场在 2021—2025 年执行固定碳价（约 55 欧元 / 吨），2026 年起转为价格走廊机制；加拿大 2025 年碳价设定为 95 加元 / 吨，并以每年 15 加元的幅度递增；美国建立成本控制储备，以固定价格提供额外配额；欧盟则通过市场稳定储备吸收过剩配额，维护碳价平稳。

在抵消机制使用上，多数碳市场允许碳信用履约，但均设置严格限制条件。韩国碳市场同时接受国内与国际碳信用，并设定使用上限；加拿大魁北克碳市场可使用本地碳信用及美国加州签发的信用。碳信用项目仍以可再生能源、能效提升、自然资源管理为主，碳捕集等新技术类型也开始逐步出现。

全球碳市场的跨境合作与政策对话持续深化，新型多边对接平台不断涌现，各方在最佳实践上的共识持续提升。2025 年 11 月，巴西发起成立 “开放合规碳市场联盟”，欧盟、中国、英国、加拿大等 11 个主要经济体作为创始成员参与，覆盖全球约 40% 的碳排放。

哈佛大学与麻省理工学院全球气候政策项目研究显示，由自愿协调碳价形成的国际联盟，可显著推动全球减排，并为气候适应与减缓筹集大量资金，同时减少单边碳边境措施带来的碎片化风险。

不同碳市场通过互联互通可提升整体减排效能、降低企业合规成本。加拿大魁北克与美国加州自 2014 年实现对接以来，已形成北美规模最大的跨境碳市场，并在 2025 年完成多次配额拍卖。欧盟与英国也在推进碳市场对接计划。

展望未来，全球碳市场的可持续发展将不再单纯依赖新增市场数量，而更多取决于现有体系的深度融合与规则对接。尽管在机制设计、法律框架、信息披露、标准统一等方面仍存在障碍，但能力建设与标准兼容将成为下一阶段发展的核心。新兴市场需重点完善机制设计、监测核算体系与市场监管，各国需在碳信用认定、碳泄漏风险应对等方面加强协调。

随着跨境合作不断深化，全球碳市场有望朝着更高效的协同方向发展，通过规则对接、标准互认与价格协调，逐步构建互联互通的全球碳定价网络。