未经用户同意发送商业营销短信，且未在短信中提供便捷有效的退订方式，属于明确违法的行为。根据《通信短信息服务管理规定》，违规发送一条商业短信就可能触发行政处罚，轻则警告整改，重则每条可处以1万元以上3万元以下的罚款⁠。

根据2026年5月1日施行的新修订《通信短信息服务管理规定》，代发营销短信必须同时满足以下两条硬性要求⁠：

第一，必须取得用户“明示同意⁠”

商家不能再用“注册即默认”的方式规避监管。新规明确要求，短信发送方必须提供并留存用户明确表示同意的凭证，且需要保留凭证六个月以上。如果不能提供相关凭证，就属于违法发送商业短信⁠。

第二，必须提供便捷退订方式

商业性短信息中，必须提供便捷和有效的拒绝接收方式并随短信息告知用户。常见的做法是在短信末尾标注“回复TD退订”“回复R退订”等字样⁠。

行政处罚标准

根据规定，违规发送商业短信的，由电信管理机构责令限期改正，予以警告，可以并处1万元以上3万元以下罚款，并向社会公告⁠。

“每条都罚钱”的含义

处罚是按“违规行为”而非“每条短信”来裁量的，但实践中，执法部门会根据违规发送的短信数量、持续时间、用户投诉量等因素综合确定罚款金额。违规发送量大、持续不改的，将面临顶格处罚⁠。

真实案例

• 北京鸿蒙智佳科技有限公司：
  
  因未经用户同意发送商业短信、未提供有效退订方式等多项违规，被北京市通信管理局警告并处2万元罚款⁠。
• 湖南某公司：
  
  因发送的商业性短信息未提供退订方式，被责令限期改正⁠。
• 中国银联：
  
  在用户明确拒绝后仍继续发送商业短信，被责令限期整改并予以警告⁠。

如果你是代发营销短信的服务商（即“短信息服务提供者”），除了前述两条规则外，还需承担以下义务⁠：

审核内容提供者身份

短信息服务提供者提供端口类短信息服务，应当要求短信息内容提供者提供真实身份信息，并进行查验和登记⁠。

换言之，代发服务商不能只看钱不看人——必须要求客户提供真实主体信息并核实身份，否则一旦客户违规，代发方同样面临处罚⁠。

明确标识发送主体

商业短信中必须明确注明短信息内容提供者的名称。这意味着，商家是谁，必须在短信里写清楚⁠。

除了行政处罚，违规发送短信还可能面临民事索赔⁠。

2025年，江苏南通法院审理了一起案例：王某收到一条“××教育”广告短信，回复“R”退订被收取0.1元信息费。法院认定，被告公司在未取得王某同意的情况下发送商业短信，构成对其个人信息权益的侵害，判决公司赔偿王某短信退订费0.1元及合理支出800元。

虽然单笔案值不高，但若群发上万条短信，集体诉讼的赔偿金额将不容小觑⁠。

如果你是商家（短信内容提供者⁠）

•  在发送前取得用户明确的同意凭证，并保留至少6个月
•  短信末尾必须标注退订方式（如“回复TD退订”⁠）
•  用户回复退订后，必须立即停止发送

如果你是代发服务商（短信息服务提供者⁠）

•  查验并登记客户（内容提供者）的真实身份信息
•  核对商业短信中是否明确注明了内容提供者的名称
•  确认内容提供者已取得用户同意凭证
•  在短信末尾添加退订方式

一旦收到通信管理局的责令整改通知，应当立即改正，否则将面临后续行政处罚。如用户起诉或投诉，建议及时固定“用户已同意”或“短信已含退订方式”的证据，降低赔偿风险⁠。