近日，国家民航局官网悄然更新，低空安全司正式亮相，这引起行业内外广泛关注。这是继2024年底国家发展改革委设立低空经济发展司之后，国家层面完善低空经济管理架构的又一重要举措。

官方资料显示，低空安全司的职责包括起草低空民航发展规划、统筹低空安全与发展、建设低空飞行服务调度平台和低空飞行服务站体系等工作。这一新机构的落地，标志着我国低空经济正在从“点燃引擎”转向“管得住才能飞得稳”的新阶段。

低空经济作为新兴支柱产业，已成为我国经济版图中一条重要的新赛道。2025年，我国低空经济市场规模已达1.5万亿元。截至2025年底，全国注册无人机共328.7万架，同比增长51.0%，全年累计飞行4530.29万小时，同比增长69.89%。全国低空飞行服务站已达46个，覆盖23个省区市。从无人机送外卖、送快递，到飞行汽车进入量产、多条低空飞行航线开通，低空经济正加速走进日常生活。

然而，产业高速发展也伴随着安全风险。“黑飞”干扰民航运行、无人机坠入铁路线路导致列车晚点等公共安全事件时有发生。

为此，国家发展改革委已于2024年12月率先设立低空经济发展司，负责全国低空经济整体布局、政策统筹与产业规划；2025年7月，民航局又成立通用航空和低空经济工作领导小组，为设立专门司局先行探路。

今年4月，国家发改委低空经济发展司在国新办发布会上首次亮相，明确提出推动低空经济实现“管得好、飞得稳、用得活”，将安全放在首位。

发改委低空经济发展司的核心职能是拟订低空经济发展战略、中长期发展规划，协调有关重大问题，扮演“超级协调者”的角色；而民航局低空安全司则聚焦行业实操层面，承担适航审定、飞行运营监管、安全标准制定等具体职能，是“安全守护者”。

近年来，围绕低空经济的制度框架正在加速成型。自2024年起，低空经济已连续三年写入政府工作报告，2026年政府工作报告更将其明确为“新兴支柱产业”。

与此同时，2026年1月施行的新修订《治安管理处罚法》首次将无人机“黑飞”纳入“妨害公共安全的行为”范畴并设定处罚措施；十部门联合发布的《低空经济标准体系建设指南（2025年版）》则围绕低空航空器、低空基础设施、安全监管等五大核心领域推进标准化建设。新修订的《民用航空法》也将于2026年7月1日起施行，进一步为国家促进低空经济发展提供法律支撑。民航局、发改委与文化和旅游部等部门的联合监管调研也在多地展开，推动“行业+地方”联合监管模式落地。

从宏观规划到行业监管，从标准制定到法律保障，低空经济的制度拼图正在日趋完整。低空安全司作为常设内设机构正式亮相，表明低空经济已度过概念期，正式进入常态化、制度化监管通道。在全球范围内围绕低空经济的竞争，已涉及国际标准话语权与规则制定权的争夺，谁能率先建立最完善、最具公信力的安全标准，谁就可能在未来的产业链分工中占据生态链顶端。

在产业高速发展的大潮中，在发展战略规划与行业安全监管两块关键拼图就位之后，我国低空经济正迎来政策、技术、需求的三重爆发期。不仅要飞得高，更要飞得稳。“十五五”大幕已经拉开，在合法合规的安全底盘之上，我国低空经济有望走出一条既能释放产业活力，又能守住安全底线的高质量发展之路。

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