确定的万亿消费市场

2025年全国入境外国游客达到了3517万人次，同比增长了30.5%，入境游客总花费达1311亿美元（旅行外汇收入），同比增长了39.2%。

去年全年，外国入境游客规模只占我国国内居民出游人次的0.5%，带来的消费却达到了国内居民出游花费的14.3%，作为拉动中国消费的“外援”驱动力，入境游未来可期。

2026年一季度依然保持了良好表现：全国入境外国游客1067.4万人次，同比增长15.8%；入境游总花费数据暂无权威统计，不过商务部公布的一季度旅行服务出口是1053.5亿元人民币，同比增长32.3%，能看出明显的增长。

我们已经能够确定，2025年至今，中国入境游人场钱场双旺，增速惊人，消费旺盛，并且保持了一定的规模。

中国入境游，已经是确定性的万亿消费市场。

入境消费政策2.0

2026年5月12日，商务部、财政部、文旅部、海关总署、税务总局、移民局六部门联合发布了《关于加力优化离境退税措施扩大入境消费的通知》，牵头发布单位为消费促进司。

该通知提出了几项聚焦入境游消费促进的要点，包括加大退税商店覆盖、7月1日起正式实行1万元以下退税销售额抽检制、“即买即退”异地互认且离境期限延至28天、7月1日起正式实行退税全流程无纸化等。

一方面增加消费门店供给，一方面让离境退税的办理门槛进一步降低，以此扩大入境游客在华消费。

目的明确，要求清晰，措施具体。

这算是我国优化离境退税政策的2.0版本，1.0版本是2025年4月六部门发布的《关于进一步优化离境退税政策扩大入境消费的通知》。

20亿、15城

2026年5月18日，国务院新闻办公室专门就此项政策召开发布会，介绍了扩大入境消费的情况，对一些政策细节进行解读。

发布会上商务部公布，2025年全年的全国离境退税销售额规模就相当于2015年到2024年十年的总和，这是非常惊人的发展。

在入境政策层面，目前我国已对50个国家实行单方面免签，对55个国家实行240小时过境免签。

在入境游消费供应层面，全国离境退税商店已增至1.4万家，是2024年的四倍；离境退税商店销售商品的品种已达356类，增长近4成。

消费促进司还公布，商务部将会同财政部安排20亿元资金，支持15个试点城市开展国际化消费环境建设，各个城市都将打造一批特色鲜明、场景创新的项目。

核心腹地与后备力量

这一部署早在去年已有政策出台及名单公布。

2025年9月28日，财政部发布了《关于开展国际化消费环境建设工作的通知》，该通知明确提出：

“中央财政对试点城市给予资金补助。实施期内，国际消费中心城市每个城市合计补助2亿元，其他城市每个城市合计补助1亿元。”

2025年11月20日，商务部、财政部公布了15座国际化消费环境建设试点城市名单。

其中国际消费中心城市共五座：上海、北京、广州、天津、重庆。

2025年，这五座城市的入境外国游客人次占全国三分之一，离境退税销售额占全国三分之二，堪称中国入境消费核心腹地。

另外10座城市分别是南京、杭州、厦门、青岛、武汉、长沙、深圳、成都、昆明、西安。

这10座城市将是中国入境消费的重要后备力量。

「物」、「场」两开花

回到2026年5月18日国务院新闻发布会上提及的“打造一批特色鲜明、场景创新的项目”，这20个亿，需要在15座城市里“开”出不同的入境消费场景的“花”。

首先“物”必须具备在地化特色，凸显“购在中国”的独特性。这就要求每一座城市要明确自己的独家“买点”，青岛的啤酒、成都的火锅底料、昆明的花、深圳的智能眼镜，打造出能够吸引外国游客、且只能在这个城市买、具备更好品质和更高性价比的“中国好货”。

其次“场”必须具备沉浸式体验性，不要走马观花，要外国游客留下来慢慢逛。在北京学唱京剧，在广州学习粤绣，在厦门品茶道，在西安体验汉服妆造……这些项目都是需要一些时间去观察、去体会、去感受的，游客待的时间越长，消费的几率越高、额度越大。

“物”和“场”的体验性、多元化、个性化方面的持续优化，还能进一步拉高入境游消费的客单价。

最后必须抓好入境游的基础配套服务，降低入境游客的消费门槛，包括多语言交流服务、移动支付技术对接、网络支持保障、公共卫生环境保障、离境退税服务等。

照此发展，“购在中国”品牌很快会在全球大放异彩，而入境游这座万亿级消费引擎，将成为中国消费动力的增量活塞。