「新智派观察」持续激发下沉市场消费活力
乘“数”而上，向“新”而兴，提“质”增效，“绿数”同行，“数商”融合，以“智”致远。
今年《政府工作报告》明确指出，要活跃线下消费，激发下沉市场消费活力。下沉市场通常指三线及以下城市、县镇与农村地区的市场，它承载着我国70%的人口和60%的社会消费品零售总额，是联通城乡、畅通循环的重要节点。当前，下沉市场呈现出一些新的特征，需要以资源要素下沉为抓手、以县域市场为重点，持续激发其活力，为大力提振消费、全方位扩大国内需求打牢根基。
扩大内需的重要发力点
下沉市场将城市和乡村紧密联结起来，是建设强大国内市场不可或缺的重要组成。充满活力的下沉市场对于扩大内需、畅通国内经济循环、促进城乡融合发展意义重大。
扩大国内需求的重要空间。超大规模市场是我国经济抵御外部冲击、持续长期向好的坚实底气，扩大内需是关乎我国长远发展与长治久安的战略之举。人口和消费占大头的下沉市场，有着层次丰富、梯度差异的多元需求，能够激发各类经营主体创新服务模式与赛道，为新产品新业态提供广阔的细分空间，是拓展我国市场广度深度、释放内需潜能潜质的重要推动力。
畅通国内经济循环的必要组成。在国民经济循环体系中，下沉市场扮演着支脉和微循环的角色，与国内国际经济运行的大动脉和大循环形成干支协同、一体联动的关系。构建发达高效的下沉市场，才能使国内大循环体系完备、运转畅通、空间广阔，进而提高国民经济运行中资源要素交换和商品流通的效率。
促进城乡融合的关键节点。三、四线城市和县域是城市经济与农村经济之间的纽带，是统筹推进新型城镇化建设与乡村全面振兴的战略叠加点。下沉市场将城市的资源要素输送到乡村并转化为发展动能，将特色产品和服务上行到大中城市并转化为新兴消费形态，在推进城乡双向互动、融合发展中发挥着重要媒介作用。
当前下沉市场的新特征
随着政策支持加力、基础设施完善、消费业态创新，当前下沉市场呈现出一些新的特征。
消费总规模和居民消费支出双提高。一方面，下沉市场的消费规模保持增长，特别是农村消费快于城镇。今年一季度，农村消费品零售额增长3.1%，比城镇快0.8个百分点；包含镇区和乡村地区的县乡消费品零售额占社会消费品零售总额的比重为40.3%，比上年同期提高0.1个百分点。另一方面，农村居民保持较高消费倾向。2025年，我国农村居民边际消费倾向为74.2%，比城镇居民高11.5个百分点。
消费结构升级。一是商品消费进入品质化和体验化阶段。扫地机器人、面包机、投影仪、无人机等商品已大量下沉。新能源汽车下乡车型数量在2025年首次破百。二是服务消费进入发展型和享受型阶段。2024年农村居民在交通通信、教育文化和娱乐以及医疗保健等服务上的消费支出占全部消费支出的比重由2014年的31.3%增长到35.6%。三是即时零售、直播电商等新业态进入加快发展阶段。有分析表明，外卖服务已覆盖全国2000多个县城，近两三年县域生活外卖订单量年均复合增长率超过40%。
市场辐射力提高。一是对本地经济拉动能力提高。商贸强县强镇、乡村旅游重点镇（乡）村是当地经济重要增长点。二是对大城市居民消费的服务能力提高。凭借特色鲜明的文化旅游娱乐休闲资源，城市群、都市圈中的小城市及农村地区发展成为“城市后花园”。三是品牌化产品对全国其他地区影响力提高。以贵州榕江县的“村超”为例，“村超”吸引大量外地消费人群，服务半径已跨越其所在省域，不到30万常住人口的榕江县2025年累计接待游客超千万人次，实现旅游综合收入超过百亿元。
资源要素和监管重心下沉是关键
进一步激发下沉市场活力，要以促进资金、人才、数据等资源要素和市场监管重心下沉为保障。
推动资金下沉。一是需要落实好《提振消费专项行动方案》提出的“深入实施县域商业建设行动和‘千集万店’改造提升”任务，继续鼓励金融机构针对下沉市场发展的关键环节开发专属贷款产品。二是地方统筹的专项资金以及文旅等股权投资基金、省级养老服务产业发展基金等加大对下沉市场特色文旅项目的支持。三是加大普惠金融扶农力度，对下沉市场绿色智能家电、新能源汽车等大宗消费和新型消费提供信贷支持，提升居民大宗商品消费能力。四是以市场化方式引导物流和文旅企业、电商平台向下沉市场延伸。
推动人力资源下沉。积极促进产教融合，加强企校联动，强化针对中小城市和农村地区的商业新业态、数字化转型、现代物流、电商直播、文旅产业等人才培训。鼓励引导大学生、农民工等返乡参与连锁品牌和文旅市场拓展。鼓励大中城市相关部门加强针对小城镇和农村的商业模式创新以及文化创意产品研发。
推动信息和数据下沉。借助人工智能、大数据手段，精准把握下沉市场居民消费需求，加快发展前置仓、共同配送中心等建设，降低采购和经营成本。促进融合大数据、物联网等数字技术的智能物流网络建设，推动物流领域平台经济、低空经济、无人驾驶等新服务下沉，在县乡地区引入智能分拣设备、智能快递柜等智能化设备，提高消费便利度。
推动市场监管重心下沉。建立和完善针对下沉市场的商品售后服务体系，加强下沉商品质量与价格监测，规范下沉消费价格竞争行为和市场秩序，净化消费市场环境。发挥市场监管部门、行业主管部门的监管职能，推进跨部门综合执法协作，探索数字化监管新模式，促进基层监管提质增效，让群众安心放心消费。
县域市场建设是重点
在下沉市场中，来自县域的社会消费品总额占2/3。县域市场在全国强大市场建设中地位举足轻重，是激发下沉市场活力的重点。
发挥县城市场引擎作用。“十五五”规划纲要提出了促进区域协调发展和以县城为重要载体推进新型城镇化的要求，应发挥区域协调发展战略与城镇化战略的叠加效应，继续通过农民工返乡置业、儿童进城上学等路径，加快农村人口向县城集聚，为形成市场规模效应奠定基础。适应城乡居民多元化、品质化的消费需求，积极发展亲子娱乐、文化体验、休闲适应、健康服务等业态，建设好消费集聚区和特色街区，打造带动面广、显示度高的消费新场景，拓展商业新模式，优化商品与服务供给。
健全乡镇和村级市场服务功能。以人口相对聚集的乡镇为重点，继续加强商贸中心、大中型超市、集贸市场等升级改造，完善冷藏、陈列、打包、结算、食品加工等设施设备，融合农资供销、生活购物、快递收寄、便民维修、餐饮休闲等多种业态，打造现代化“一站式”乡镇商业综合体。以人口较多的行政村为重点，改造升级重点村级便利店、便民服务店等商业网，叠加快递收发、电商服务等综合功能，使其成为“一点多能、一网多用”综合服务点，打通市场服务的“最后一公里”。
推动县域经济和居民消费良性循环。县域市场中，独特的农业农村资源既可满足本地居民消费，也是吸引和服务外来消费的优势所在。用好这些资源，可以培育县域经济新增长点，促进本地居民就业和增收，从而形成“产业发展—就业收入增加—市场活跃—消费增长”的良性循环。一是高质量发展农产品流通业。聚焦鲜活农产品主产区、特色农产品优势区，补齐产地农产品批发市场、配送中心冷链物流短板，畅通农产品全程供应链，加速农产品向大中城市的上行，促进农民增收。二是积极推进乡村旅游和旅居市场建设。据统计，2020年以来全国新增的5A级景区有约70%位于县域地区。因地制宜促进以农耕体验、农家烹饪、文化研学为主题的情景式消费，以及以康养休闲旅居为主题的沉浸式消费，推动文化生态产品价值实现，有利于实现县域经济发展和农村居民消费能力提升的双赢。
以上来源：《学习时报》2026年5月20日第2版
2026年全国两会，“打造智能经济新形态”首次写入政府工作报告。
在“十五五”开局之年的关键节点，政府工作报告首提“打造智能经济新形态”，是推动高质量发展的内在要求。以需求场景为牵引，让技术扎根现实；以系统重构为路径，推动产业整体跃迁；以人机共生为方向，赋予发展以温暖底色。
图：“消费内循环 经济外循环”数商融合生态发展格局
“十五五”时期，在县（区）域高质量建设发展的进程中，构建“消费内循环 经济外循环”“双循环”格局并打通跨场景消费以实现数商融合，从政府管理、营商环境改善提升、金融赋能实体商业、三产融合以及提振消费等多个关键角度均折射出深远而积极的影响。
“数商融合智能创新服务中心”作为县（区）域经济数字化转型、数智化升级的关键载体，其构建与运营深度契合国家“提振消费、惠民生促消费”的战略导向，通过技术赋能、场景创新与生态协同，为县（区）域经济高质量发展提供了系统性解决方案。这一基座以人工智能+为核心驱动力，整合数据要素与商业资源，在县（区）域层面打通“农、文、旅、体、康、教、商”多领域壁垒，形成消费内循环与经济外循环协同发展的“双轮驱动”模式，其作用机制可从技术渗透、场景重构、生态优化三个维度展开分析。
（一）从技术渗透层面看，“数商融合智能创新服务中心”通过“数商融合服务云平台”实现数据要素的跨领域流通与价值转化。县（区）域经济中，农业、文旅、商贸等产业长期存在数据孤岛现象，如农产品产能数据与市场需求信息脱节、文旅资源缺乏数字化呈现手段、商业消费行为难以精准追踪。“数商融合服务云平台”通过构建统一的数据中台，将分散在各产业环节的碎片化数据（如游客行为数据、消费交易数据）进行标准化处理与关联分析，形成覆盖全产业链的“商业经济可信数据空间”。
这种数据资产的沉淀与开放共享，为县（区）域经济提供了三重价值：
一是提升生产端效率，如通过消费数据分析反向指导农产品种植结构调整，减少盲目生产导致的资源浪费；
二是优化服务端体验，如基于游客画像的个性化推荐系统提升文旅消费转化率；
三是强化监管端能力，如通过区块链技术实现商品溯源与消费权益保障，增强消费者信任。
技术渗透的本质是数据要素市场化配置机制的建立，它打破了县（区）域经济中“信息不对称”的固有瓶颈，为消费提振奠定了技术基础。
（二）在场景重构层面，“数商融合智能创新服务中心”以“AI数字创意平台”、“AI智播创新服务中心”、“IP形象伴游精灵AI智能体”等载体推动消费场景的数智化升级。县（区）域消费市场长期面临场景单一、体验同质化的问题，尤其是年轻消费群体外流导致本地消费活力不足。“AI数字创意平台”通过AIGC形成漫（短）剧、短视频等内容矩阵，打造形成“人工智能+OPC”创就业社区基地；“AI智播”通过AIGC虚拟主播、无人直播、短视频电商等形式，将县（区）域特色产品（如非遗手工艺品、地理标志农产品）以数字化方式推向全国市场，同时结合本地文化IP打造沉浸式直播场景，既传播了地域文化，又创造了消费增量；“IP形象伴游精灵”则通过AI交互技术，为游客提供个性化导览服务，如根据游客兴趣推荐“红色教育+生态观光”组合路线并联动周边商家推出“笔笔消费有补贴 最高可免单”优惠活动实现全域消费跨交易场景链条“打通”。
图：数商融合智能创新服务中心“——GBC 5个1 数商融合提振消费发展模式
（三）从生态优化层面看，“数商融合智能创新服务中心”通过“惠民消费节”等活动与“GBC 5个1 数商融合”模式构建多方共赢的产业生态。县（区）域经济的高质量发展需要政府（G端）、企业商家（B端）、消费者（C端）三方协同，但传统模式下三方利益诉求难以平衡：政府关注产业升级与税收增长，企业追求利润最大化，消费者渴望性价比与体验感。
“GBC 5个1 数商融合”模式通过“人工智能+”场景数据引擎（商业经济可信数据空间）将三方利益进行数字化耦合：政府通过平台数据监测精准制定产业政策（如针对热门消费品类给予企业补贴），企业基于消费数据分析优化供应链（如减少库存积压），消费者通过补贴体系等数字化工具获得实惠。
如在“惠民消费节”中，通过发放的AI预消费券可定向用于本地农产品采购，既促进消费又带动农民增收；企业通过平台数据发现某类商品销量激增后，可快速调整生产计划；消费者在消费过程中积累的消费补贴可兑换文旅服务，形成“消费-补贴-再消费-再补贴”的“笔笔消费有补贴 最高可免单”的跨场景、跨链路闭环。这种生态优化的本质是建立数字化利益分配机制，它使县（区）域经济从“零和博弈”转向“增量共享”，为长期可持续发展提供了制度保障。
另外，以“数商融合智能创新服务中心”为基座，可实现打造商业经济可信数据空间，在提升消费者体验、助力商家发展、优化城市商业生态以及保障数据安全等方面都具有不可估量的价值和意义。商业经济可信数据空间它是数智技术与实体经济深度融合“数实融合”的重要体现，也是推动商业经济迈向高质量发展的关键举措。打造商业经济可信数据空间对于改善提升营商环境和金融赋能助力商业主体发展具有不可替代的作用，它不仅能够为政府制定科学政策、提升政务服务效率、加强市场监管和促进商业诚信体系建设提供有力支持，还能够为金融机构缓解企业融资难题、优化风险管理、推动金融创新和促进产融深度融合创造有利条件，从而推动区域商业经济的高质量发展。
图：数商融合智能创新服务中心——县（区）域经济高质量发展动力引擎
打造“智能经济新形态”，京地合作通过联合落地建设“数商融合智能创新服务中心”基座，以人工智能+为方向，“科技赋能、数商融合、提振消费、服务地方” 为核心，运用新质生产力，利用“数商融合服务云平台”、“AI数字创意平台”、“AI智播创新服务中心”、“IP形象伴游精灵AI智能体”、“惠民消费节”等具体载体，推动消费新业态新模式新场景建设，将“农、文、旅、体、康、教、商”资源要素流通串点成线，营造“吃、住、行、游、购、娱”一体化区域消费场景“商业经济可信数据空间”，实现”消费内循环 经济外循环”的“双循环”生态发展格局，因地制宜打造“GBC数商融合”在具体业务场景中激活数据要素的生产力属性，完成从数据资源到数据资产再到数据资本的价值跃迁，最终构建起适配数智时代的新型经济增长模式，使地方政府（G端）与企业商家（B端）、消费者（C端）多方共赢。
图：数商融合智能创新服务中心——数商融合服务云平台
图：数商融合智能创新服务中心——AI数字创意平台
图：数商融合智能创新服务中心——AI智播创新服务中心
图：数商融合智能创新服务中心——IP形象伴游精灵AI智能体
图：数商融合智能创新服务中心——区域商业经济可信数据空间
打造“智能经济新形态”以区域“农文旅商”服务消费场景为例，以短视频、电商直播、AI短剧等内容为抓手，因地制宜打造集“内容生成、品牌传播、订单承接”于一体的区域性AI数智中枢和“数智工匠”人才库，形成具有区域特色“文化+产品+旅游”的直播电商和短视频内容矩阵阵地。借助大数据和人工智能技术结合本土文创形象打造IP伴游精灵AI智能体，游客可以通过AI智能体随时获取本土实时信息、预订门票和酒店、旅游路线、特色美食等。在商业消费方面，通过线上线下融合的新零售模式，消费者既可以在实体店体验商品，又可以通过线上平台下单购买，享受便捷的配送服务，并且通过联动周边商家推出“笔笔消费有补贴 最高可免单”惠民促消费活动，将单一特色景点游览延伸为全域消费链条。此外，AI智播创新服务中心的建立，为商家提供了全新的营销渠道，通过短视频、AI数字人、无人直播带货等形式，商家能够7*24小时与消费者互动，展示商品特点和优势，促进商品销售。这种消费新业态新模式新场景的建设，不仅满足了消费者日益多样化的消费需求，还吸引了周边地区的消费者前来消费，有效扩大了消费市场，实现了“城乡、三产、数实”融合发展，“科技+产业+人才”联动的“消费内循环 经济外循环”发展格局。
图：数商融合智能创新服务中心——“人工智能+OPC”创就业社区基地
“数商融合智能创新服务中心”通过数智技术手段重构“人-货-场”关系：消费者从被动接受转向主动参与，商品从物理存在转向数字呈现，消费场景从固定空间转向数实融合。这种场景重构不仅提升了县（区）域消费的吸引力，更培育了数字时代的新型消费习惯，为县（区）域消费市场扩容提供了持久动力。
“数商融合智能创新服务中心”通过新质生产力场景融合和商业创新机制，技术应用打破数据壁垒、场景重构创造消费增量、生态优化实现多方共赢，其价值不仅体现在区域消费数据的增长，更在于通过数字化手段深度塑造和挖掘县（区）域经济生产关系，培育数智时代的新型生产力，最终实现“消费内循环”与“经济外循环”的“双循环”有机统一，为乡村全面振兴与城乡一体化融合，从县（区）域经济“提振消费、惠民生促消费”领域提供了可复制、可推广、可长期的市场化有效解决方案。
新智派新质生产力会客厅
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