一场被忽视的“重心转移”，机构改革多年，基层市场监管干部困惑：“我们管得更多了，却离市场更远了。”

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一、从“天下工商是一家”到“属地孤岛”

1.天下工商是一家

2018年机构改革前，工商实行省以下垂直管理。省局、市局、县局与基层所构成紧密闭环：领导调研必下所，晋升路径清晰（基层所→县局→市局），系统内干部“从入职到退休”极少跨系统流动。

这种设计并非偶然——基层所是政策落地的终端，更是系统运转“基本单元”。管理费时代，基层收费支撑机关运转；即便取消收费后，基层仍是执法数据、市场动态核心来源。

2.缺少认同的“属地孤岛”

改革后，市场监管实行“属地管理为主、分级管理为辅”。垂直纽带断裂，基层所被划入乡镇街道管理体系。现在调度会得先报备；要配合创卫迎检，甚至是秸秆禁烧，这些非本职任务占去大部分精力。”

系统认同感瓦解。“天下工商是一家”的凝聚力，被“你是县里的人还是局里的人”身份焦虑取代。

编制缩减、任务倍增，却无配套资源倾斜，基层陷入“小马拉大车”的困局。

体制内缺少认同感，很多地方上和市场监管还是缺少历史已来的长期交流，仍然是把市场监管当做外人，市场监管和其他机构之间缺少划归地方后的互相认同感。

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二、报表狂欢，疲于奔命

工商局时代，“领导围着基层转”是常态。省局干部下所，问的是接地气的问题，“执照办理卡在哪”“群众投诉怎么解”；基层所长有培训会，能直接向市局汇报难点。重心在基层，决策有泥土味。

如今重心悄然上移至机关。“留痕管理”耗时就能占一天工作总量。填了10几张食品安全表，却只巡查了1家小作坊的情况大有存在。

机关追求“全域覆盖”“智慧监管”，却忽视基层执行：10多个APP打卡、多头重复报送、考核指标脱离实际……当机关用报表丈量监管，基层便用填表代替走访。基层所的干部不认识辖区重要监管企业。

机关定标准，基层扛压力；机关要亮点，基层填窟窿。

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三、专业断层：“业务专家”到“万金油干部”

1.工商的专业壁垒曾是核心竞争力

干部深耕商事登记、消费维权等领域，系统内培训体系完善，“老工商”能凭经验识别无照经营、商标侵权。领导干部多从基层所长、办案能手晋升，专业权威深入人心。

市场监管整合后，“大杂烩”困境凸显：食品、药品、特种设备、知识产权等领域叠加，培训体系未同步。

2.干部流动异化

市场监管领导干部由乡镇、其他部门调入，缺乏专业背景。

基层干部反映：“以前领导布置任务时说‘按食品安全法第X条’，我们得先确认他引的条款是否存在。”如今是：“问问XX，再问问律师，再问问市局”专业断层导致两个恶果：一是决策脱离实际，二是基层专业热情消退。

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四、人心：编制缩了，归属感没了

1.编制缩减是肉眼可见

工商过去是公务员大户，机构合并后肉眼可见的缩减，编制不知道什么时候就缩减了。

2.系统归属感的崩塌

工商时代，系统内互助、师徒传承构成情感共同体；如今干部频繁跨系统调动，“同事变网友”成常态。老工商人感慨：“以前退休宴摆三桌，现在同事离职，微信群沉默三分钟。”

3.市场监管成了年轻干部“跳板”

编制与情感的双重流失，催生基层“躺平”与“逃离”：年轻干部视基层所为“跳板”，专业骨干流向机关或考走。基层干部想尽办法离开市场监管。

我们怀念那种“认得每张脸”的敬畏，那种“专业被尊重”的踏实，那种“系统如家”的凝聚力。不是填满报表、开完会议。

重心若不在基层，监管终将悬浮于空中楼阁。