知新启程·建设强大国内市场,加快构建新发展格局|“十五五”规划建议
知新启程·建设强大国内市场，
加快构建新发展格局|
“十五五”规划建议
党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，将“建设强大国内市场，加快构建新发展格局”列为第五篇重要内容。规划建议鲜明指出：“强大国内市场是中国式现代化的战略依托”。
一、战略基点：坚持扩大内需，促进供需良性互动
“十五五”规划建议提出，要坚持扩大内需这个战略基点，坚持“惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合”。这一表述体现了发展理念的重要转变：
“投资于物”——通过对劳动资料的投资，改善生产方式和产业运行机制，夯实新质生产力发展基础；
“投资于人”——通过教育、培训等途径提高人口发展质量，加快塑造素质优良、总量充裕、结构优化、分布合理的现代化人力资源。
规划建议强调“以新需求引领新供给，以新供给创造新需求”，促进消费和投资、供给和需求良性互动，实现供需更高水平动态平衡，增强国内大循环内生动力和可靠性。
二、消费提振：从”潜力释放”到”专项行动”
消费对经济发展具有基础性作用。“十五五”规划建议明确提出“深入实施提振消费专项行动”，释放出大力提振消费的强烈信号。
01
夯实居民消费基础稳就业
稳定和扩大就业容量，积极培育新职业新岗位，拓展数字经济、绿色经济、银发经济等就业新空间增收入；大力促进城乡居民增收，稳步提高最低工资标准，促进楼市股市健康发展强保障；织密扎牢社会保障网，鼓励灵活就业人员参加职工保险，增加政府资金用于民生保障，支出更多“真金白银”促消费。
02
释放服务消费潜力
规划建议提出“以放宽准入、业态融合为重点扩大服务消费”，清理汽车、住房等消费不合理限制性措施，拓展入境消费，落实带薪错峰休假。
财政部部长蓝佛安表示，2026年将安排超长期特别国债2500亿元支持消费品以旧换新，设立1000亿元财政金融协同促内需专项资金，投入更多“真金白银”促消费。
三、有效投资：优化结构，提高效益
“十五五”时期，投资工作更加强调质量和效益。规划建议提出“保持投资合理增长，提高投资效益”，重点包括：
提高民生类政府投资比重，加强人力资源开发和人的全面发展投资；
聚焦“两重”建设（国家重大战略、重点安全能力），重点向工业软件、航空航天、高端装备等领域倾斜；
优化政府投资结构，更多投向具有战略意义、有利于提高全要素生产率的方面。
2025年中央预算内投资安排7350亿元，为“十五五”时期投资提质增效奠定了基础，有力支撑了高新技术制造业投资保持两位数增长态势。
四、统一大市场：破除卡点堵点，释放超大规模优势
建设强大国内市场，必须纵深推进全国统一大市场建设。规划建议明确要求“坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点”。
01
统一制度规则
完善产权保护、市场准入、信息披露、社会信用、兼并重组、市场退出等制度。
02
破除市场分割
消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒，规范地方政府经济促进行为。
03
整治“内卷式”竞争
综合整治“内卷式”竞争，形成优质优价、良性竞争的市场秩序。
04
完善配套制度
完善有利于统一大市场建设的统计、财税、考核制度，优化企业总部和分支机构、生产地和消费地利益分享。
华夏新供给经济学研究院创始院长贾康表示，突出制度规则统一，有利于各类生产要素自由流动，推动各类经营主体公平竞争，进一步解放和发展生产力。
五、双循环格局：做强国内大循环，拓展国际循环
构建新发展格局是推进中国式现代化的必由路径。“十五五”规划建议强调“做强国内大循环，畅通国内国际双循环”。
01
国内大循环方面
以国内大循环的稳定性对冲国际循环的不确定性，加快形成强大国内经济循环体系，使内需成为拉动经济增长的主动力和稳定锚。
02
国际循环方面
稳步扩大制度型开放，维护多边贸易体制，高质量共建“一带一路”，通过自主开放、顽强拼搏成为维护多边贸易体制、推动普惠包容经济全球化的中坚力量。
结语
把握发展主动权，开创中国式现代化新局面
“十五五”时期是基本实现社会主义现代化的关键冲刺阶段。建设强大国内市场、加快构建新发展格局，既是应对百年变局的战略选择，也是实现高质量发展的必由之路。
从“投资于物”到“投资于人”，从“扩大内需”到“提振消费专项行动”，从“破除卡点堵点”到“统一大市场建设”，一系列新部署新举措体现了党中央对经济发展规律的深刻把握，彰显了以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的坚定决心。
让我们深入学习领会“十五五”规划建议精神，为建设强大国内市场、加快构建新发展格局贡献力量！
END
图文 | 朱云飞
排版 | 李帆星
编辑 | 王洁莹
责编 | 王德瑞