自2021年7月上线运行至今，全国碳排放权交易市场已平稳运转近5年，累计成交额突破600亿元，成为推动绿色低碳转型的核心市场化工具。近期，国家发展改革委、生态环境部联合印发发改价格〔2026〕667号《关于碳排放权交易收费有关问题的通知》，首次对全国碳市场交易手续费作出系统性规范，标志着碳交易收费从“机构自主管理”迈入政府指导、透明可控的新阶段。

多位业内人士明确表示，667号文并非新增收费项目，而是对已存在的交易手续费进行制度完善。此前，全国碳交易由上海环境能源交易所负责交易运营，湖北碳排放权交易中心承担注册登记（中碳登），两家机构按自行标准收取手续费，缺乏全国统一规则与公开透明的定价依据。

新规明确，仅在交易环节向实际交易单位收取手续费；企业只持有配额、不参与交易，则无需缴费。这一界定既厘清缴费边界，也稳定市场预期。

667号文核心制度设计为政府指导价管理，形成清晰定价链条：

1. 由上海、湖北两地发改委协商确定收费上限；

2. 交易机构在不突破上限范围内确定具体费率；

3. 定价严格遵循补偿成本原则，以登记、交易、结算等合理运营支出为基础，扣除政府补助，确保不以营利为目的。

这一模式有三重优势：既保留交易机构一定定价自主权，又通过上限防止过高收费；体现沪鄂两地协同治理；同时为后续碳市场体制改革预留调整空间。

为保障政策长效性，新规建立定期评估与成本监审机制：

费用将根据登记与交易环节的实际成本，在中碳登与上海环交所之间合理分配，提升运营效率与服务质量。

全国碳市场（强制配额市场）与 CCER 市场（自愿减排量市场）收费模式存在明显差异，源于定位不同。CCER 市场是固定费率，开户费2000元/户、年费1000元/年（重点排放单位暂免），交易手续费按成交金额6‰双向收取，操作简便、适配多元主体；全国碳市场，则覆盖发电、钢铁、水泥、铝冶炼等国民经济基础行业，交易体量大、影响面广，采用政府指导价上限+机构自主定价，更具弹性与稳定性，契合实体经济承受能力。

当前全国碳市场正推进配额分配改革，逐步实行免费+有偿相结合的方式。667号文的出台，让交易成本更可预期、更透明，将进一步激活市场活力：高排放企业碳排放成本更清晰，倒逼减排；零碳园区、低碳主体可通过出售富余配额获利，提升碳资产开发动力；规范透明的收费体系，增强企业参与碳交易信心，助力碳达峰碳中和目标落地。

总体来看，此次收费规则统一，是全国碳市场走向成熟、规范、高效的重要一步，将为全国碳市场高质量运行提供坚实制度保障。

⭐关注我们，获取更多ESG前沿洞察！