记录十五五规划之一

     十五五开局我国经济体制改革的第一件大事，莫过于电力正式进入市场经济发展道路。2月11日，国务院办公厅印发《关于完善全国统一电力市场的实施意见》（国办发｛2026｝4号），推出了电力市场建设国家系统性的顶层设计。与此同时，国家发展改革委、国家能源局密集出台了以中长期市场、现货市场、辅助服务市场、容量市场、零售市场、绿色电力市场等六类交易规则，共同形成了“1+6”为支撑的全国统一电力市场的运行规则，保证实现到2030年，我国基本建设统一电力市场的改革目标。

      随着国家宏观管理制度的确定，全国电力市场将开始进行“三个转变”：电力资源配置从省域封闭配置向全国范围内高效流动转变；二是电力定价机制将从政府定价为主向市场竞争定价转变；三是参与电力生产经营的企业从计划主导向市场驱动转变。这既是我国电力体制改革历经十年攻坚所积累的丰硕成果一一截至2025年底，市场化交易电量超6.6万亿千瓦时，占全社会用电量比重从2015年的不足15%跃升至64%；跨省跨区交易规模达1.6万亿千瓦时，较10年前增长超十倍；市场注册主体突破109万家。又反映出电力市场仍然存在市场分割、效率不高的问题。目前省间与省内市场规则不统一、衔接不畅问题依然存在，使资源不能实现优化配置。通过本论多层次、多品类的制度规则，为电力市场提供了清晰的发展路径。一是中长期市场，夯实保供基石；二是现货市场，充分反映供求关系；三是跨省跨区交易，防止市场割裂；四是容量补偿机制与辅助服务市场，健全多元价值体系。为此，对原有电力管理体系构成了系统性冲击:以“省为实体”的治理结构的制度边界被打破；生产组织方式将实现从计划主导向市场驱动的根本转变；企业将从市场“配角”转变成“主角”；价格信号引导资源优化配置，实现电力系统生产经营的良性循环。

      2026年5月14日，国家发展改革委、国家能源局下发了《关于有序推动多用户绿电直连发展有关事项的通知》（发改能源｛2026｝688号文），在促进新能源发展的同时，直接对电力市场竞争和企业结构造成重大影响。特别是使我国国家电网公司和南方电网公司角色从单一的“电力批发商”，逐步向“保供者、调节者与平台服务商”转变。同时，由于充许新能源项目不经过现在由“两大电网公司”经营的公共电网，以专用线路向多个用户直供绿电，全国将产生一个全新的新能源电力供应系统。大量新能源发电企业、储能服务商、园区管委会以及第三方投资机构成为了新的市场主体，在增加电力供应总量，增强电力系统实力的同时，加强了电力市场的竞争强度，倒逼传统的“存量”体系进行改革和优化，共同构建一个更高效、更灵活、更绿色，服务高效的电力未来。

                                                                                 2026年5月28日