市界与监管–市场监管要情辑要(第4期)


市界与监管–市场监管要情辑要(第4期)

市场监管领域工作动态综述

2026年5月25日—6月2日)

1

法律法规与规章动态

(一)《网络餐饮服务经营者落实食品安全主体责任监督管理规定》(第123号令)6月1日正式施行化。

【关注理由】123号令被称为”外卖最严监管令”,其核心突破在于将平台从”形式审查”推向”实质审查”,直接针对”幽灵外卖”(无实体店、假地址、假证照)等顽疾。对于基层市场监管执法人员而言,该规定提供了明确的执法依据和裁量标准——特别是”无堂食”标识、”明厨亮灶”等可核查的硬性要求,便于一线执法操作。建议密切关注各地在6月1日施行后的首批执法案例和裁量实践。

(二)《商业秘密保护规定》6月1日正式施行

【关注理由】商业秘密保护正从民事司法保护为主转向“行政保护+司法保护”双轨并行格局。对于市场监管执法人员而言,该规定带来了新的执法领域和调查权限。特别是”数据””算法”入保,标志着市场监管部门的商业秘密执法从传统制造业向数字经济领域拓展,与反不正当竞争执法形成协同效应。建议关注后续总局集中曝光的典型案例,以把握执法裁量尺度和证据标准。

(三)检验检测机构资质认定“一单一库”管理公告(2026年第14号)6月1日起施行

【关注理由】“一单一库”管理模式是深化”放管服”改革在检验检测领域的制度化成果。对执法人员而言,清单化管理使资质认定边界更加清晰,减少了”灰色地带”带来的执法争议。同时,”动态项目库”意味着执法中需关注资质范围的变化更新,避免以旧标准评判新情况。

(四)《检验检测机构资质认定管理办法(修订草案)》公开征求意见(截至6月29日)

【关注理由】该办法为检验检测领域基础性规章,修订涉及准入条件、评审程序、监管手段等核心制度安排。对于市场监管执法人员而言,修订后的监管手段(特别是事中事后监管机制)将直接影响基层执法方式。建议在征求意见期间关注行业反馈的主要争议焦点。

(五)《药品、医疗器械、保健食品、特殊医学用途配方食品广告审查管理办法(征求意见稿)》征求意见持续中(截至6月15日)

【关注理由】“三品一械”广告涉及公众健康安全,一直是市场监管执法的重点领域。此次修订进一步收紧了广告内容边界,对执法实践具有直接指导意义。建议关注正式稿与征求意见稿之间的变化,特别是处罚条款的最终表述。

2

重要国家标准与技术规范

(一)传统产业标准升级专项工作新闻发布会:已发布1327项国标,三年制修订4300余项(5月26日)

【关注理由】传统产业标准升级是落实二十届四中全会“推动产业优化升级”部署的具体行动。1327项标准中大量涉及安全、环保、能效等强制性或与强制性配套的推荐性标准,这些标准将直接转化为市场监管部门的执法依据。特别值得注意的是,《电动汽车安全要求》《航空轮胎》等强制性安全标准的升级,意味着相关产品质量执法的”标尺”已更新;而建材领域首次引入的质量分级(5A/4A/3A)制度,可能催生新型的消费维权和虚假宣传执法场景。对于基层执法人员,建议尽快梳理本辖区涉及的重点产业,对照新标准排查执法标准的适用更新。

(二)《血管芯片通用技术要求》(GB/T 47486—2026)批准发布(5月29日)

【关注理由】该标准虽为推荐性标准,但其意义在于开创性——器官芯片属于生物医药与微制造的交叉前沿领域,标准的”先发优势”将影响行业准入门槛和产品质量基线。对市场监管工作而言,这意味着在生物医药产品质量监管方面,将逐步建立起可量化、可检测的技术基准。

3

专项行动与重要会议

(一)全国市场监管服务型执法工作现场推进会在西安召开(5月26-27日)

白清元副局长讲话核心要点:一是充分肯定成绩——制度供给不断丰富、服务举措亮点纷呈、执法规范体系更加健全、回访帮扶闭环日渐完善。二是纵深推进服务型执法须做到”三个进一步”:进一步深化思想认识(结合”树立和践行正确政绩观”学习教育)、进一步优化简明务实的工作流程(聚焦预防→办案→裁量→回访四大环节)、进一步强化耐心细致的工作作风(做好案件甄别、转变干部观念、合规普法)。三是持续推动执法稽查工作——坚持”宽严相济”导向,做到执法力度与温度的统一;抓住重点产品、重点领域、重点环节,集中力量打击突出违法行为,实现以案促治的系统治理效果。

9个地方在会上作交流发言:陕西省、上海市、江苏省、浙江省、河南省、广东省、广西壮族自治区、四川省、西安市。浙江省在会议期间公布了2026年服务型执法第一批典型案例。

【关注理由】这是市场监管总局首次以“服务型执法”为主题召开全国性现场推进会,释放了执法理念转变的重要政策信号。”宽严相济””力度与温度统一”的提法,与此前”四个最严”的执法导向形成互补而非替代关系——对涉及人民群众生命健康安全的违法行为仍须从严,但对一般性、非故意的轻微违法行为则须体现执法温度。对于基层执法人员,”预防→办案→裁量→回访”的闭环流程具有直接的实操指导意义。建议关注后续各地出台的具体落实方案和配套细则。

(二)第四届“企业商业秘密保护能力提升服务月”正式启动(6月1日)

【关注理由】配合《商业秘密保护规定》同日施行,本届“服务月”具有更强的制度支撑。三大重点产业的选择(生物医药、集成电路、人工智能)与国家战略性新兴产业高度吻合。”一企一策”和”维权快速响应机制”的建立,将推动商业秘密保护从通用性指导走向精细化服务。对执法部门而言,本届”服务月”期间集中曝光的典型案例将是学习新规执法标准的重要素材。

(三)破除妨碍统一市场和公平竞争卡点堵点专项行动持续推进

【关注理由】专项行动与标准升级专项工作的衔接值得关注。地方标准清理规范是破除市场分割的重要抓手,标准领域的“国标替代地标”将直接影响地方保护主义的制度基础。建议关注本地正在执行的地方标准是否在本次清理范围内,提前做好执法依据切换准备。

4

反垄断执法动态

立讯精密违法实施经营者集中被罚90万元(5月27日公布)

【关注理由】本案有三个看点:一是立讯精密系A股5000亿市值果链龙头,案件具有显著的警示效应和行业示范作用;二是90万元罚款处于法定裁量区间的较低水平,体现了”过罚相当”与”包容审慎”的执法态度——因认定不具有排除、限制竞争效果,处罚力度相对温和;三是总局在作出处罚决定后近一周才对外公布(5月21日决定→5月27日公布),体现了行政处罚程序中的信息公开时序安排。该案为理解反垄断执法中”违法但不反竞争”类案件的处理尺度提供了典型样本。

5

食品安全监管动态

(一)山东省市场监管局公布4起”幽灵外卖”典型案例(5月25日)

【关注理由】山东这批案例的时间节点值得注意——在123号令施行前一周集中公布,具有明显的”执法预告”效应。案例类型涵盖”幽灵外卖”的主要违法形态(假证照、假地址、无许可),为各地6月1日后的执法提供了可参照的样本。建议从案卷角度关注违法行为认定、证据固定方式、处罚依据与幅度等实操细节。

(二)宁远县公布第二批网络餐饮食品安全整治典型案例(6月1日)

【关注理由】宁远县作为县级市场监管部门在6月1日施行首日即公布典型案例,体现了基层执法的快速响应能力。县一级案例更具基层实操参考价值,可关注其取证方式、法律适用与裁量标准的文本表述。

6

典型执法案例

(一)浙江省公布2026年服务型执法第一批典型案例(5月26-27日)

【关注理由】浙江“服务型执法”典型案例是总局推进会精神的具体落地样本。”责令整改替代罚款”的操作模式——前提条件是”主观无故意+产品无实质质量问题”——为各地落实”宽严相济”提供了具体的裁量参照。但需注意,此类处理方式的适用有严格边界,不能泛化到涉及安全底线的违法行为中。

(二)菏泽市发布保健类食品安全违法犯罪典型案例(6月1日)

【关注理由】保健类食品安全违法犯罪长期是市场监管执法的难点领域,典型手法是“会销+虚假宣传”,目标人群以老年人为主。该案涉及的取证要点(现场检查、宣传材料固定、老年人证言采集)对基层执法具有较高的参考价值。

(三)汉寿县通报使用国家明令淘汰锅炉案(5月)

【关注理由】该案属于特种设备安全领域的典型案例,适用TSG 08—2026《特种设备使用管理规则》(5月1日起施行)施行后的新执法标准。案中”国家明令淘汰锅炉”的认定依据和执法程序,为特种设备安全监察提供了实操参照。

(四)黄山市黄山区集中口头审理四起专利侵权纠纷案(5月27日)

【关注理由】该案展示了县级知识产权行政裁决的“集约化”审理模式——四案同日审理、高效办结,为基层化解专利侵权纠纷提供了效率范式。技术调查官制度的运用也值得关注,是解决基层执法人员专业技术能力不足的有效路径。

7

认证认可与检验检测

2026年”世界认可日”活动正式部署(6月9日)

【关注理由】“世界认可日”是认证认可检验检测领域年度最重要的宣传节点。在”规范与发展年”的定位下,今年活动预计将释放更多行业规范信号。结合本周公布的《检验检测机构资质认定管理办法(修订草案)》征求意见稿,建议关注6月9日前后总局层面是否有进一步的行业治理政策出台。

8

营商环境与民营经济

市场监管总局34项重点工作护航民营经济——”以市场化法治化国际化营商环境助力民营经济高质量发展”新闻发布会(5月19日)

【关注理由】34项重点工作的时间跨度覆盖2026年全年,是理解今年市场监管部门服务民营经济工作布局的核心文件。38项配套制度中与基层执法直接相关的包括信用监管、公平竞争审查等内容,建议对照本地实际逐项梳理。另外,2025年1.46万件不正当竞争案件的查处数据表明竞争执法力度持续加大,这一趋势在2026年将延续。

1

小结

本周(5月25日—6月2日)市场监管领域呈现出”新旧交替、密集落地”的鲜明特征。6月1日作为多项新规集中施行的关键节点,标志着网络餐饮食品安全监管(123号令)和商业秘密保护(部门规章)两大领域进入全新的法治化阶段。全国服务型执法推进会的召开,从理念层面明确了”宽严相济”的执法导向,而传统产业标准升级1327项国标的阶段性成果则从技术层面为质量执法提供了最新的”标尺”。立讯精密案的公布,提示经营者在并购交易中须严格履行反垄断申报义务。

2

小结

对于基层市场监管执法工作而言,本周最核心的任务是做好6月1日施行新规的落地衔接——特别是123号令关于”幽灵外卖”的执法标准和商业秘密保护新领域的案件办理能力建设。建议尽快组织相关规定的学习培训,并关注总局和各省陆续发布的配套执法指南和典型案例。