中国电力报:推动政策目标与市场效果有机统一
推动政策目标与市场效果有机统一
——2026第五届电力建设数智化大会“电力市场建设专题”观察
本报记者 赵坤
新一轮电力体制改革实施以来，我国电力市场化改革加速推进，市场在保障电力供应、促进资源配置中的决定性作用充分发挥，为经济社会高质量发展提供了坚实的能源支撑。在近期举行的2026第五届电力建设数智化大会“电力市场建设专题”学术交流活动上，来自行业内的专家学者，就全国统一电力市场建设的政策框架、机制设计与一线实践展开深入研讨。
中国电力建设企业协会常务副会长王军在活动中强调，构建全国统一电力市场是深化能源体制改革、优化资源配置、统筹发展与安全的关键，需要坚持系统观念、聚焦机制建设、强化统筹协同，筑牢统一市场根基、激发资源配置活力、守住安全保供底线。
市场化交易格局加快重构
近年来，我国电力市场化改革成效显著。《关于完善全国统一电力市场体系的实施意见》明确了到2030年基本建成、2035年全面建成全国统一电力市场体系的目标，构建了全市场范围、全交易品种、全主体参与、全流程治理的“四全”发展路径，为电力市场建设提供了系统性、操作性强的制度支撑。
“西北的风光可以点亮大湾区的灯光，云贵的水电奔涌进长三角的工厂。”国网经济技术研究院有限公司副总经理李敬如在活动中表示，我国省内市场的实践已初见轮廓，跨区层面的物理条件亦已具备。国家电网和南方电网之间通过闽粤联网工程、江城直流工程两条跨区互联通道实现联网。依托全国统一电力市场的大范围资源调配与灵活调节功能，2025年迎峰度夏期间，跨区通道最大实际送电达1.51亿千瓦。
国网能源院企业战略所战略与市场模型工具室副主任赵峥指出，当前电力市场建设呈现“五化”特征——目标多元化、组织方式精细化、需求侧资源聚合化、空间分层化、商品价值多维化。
赵峥表示，今年，电力市场的建设须从“全范围配置、全市场体系、全主体参与、全治理体系”四个维度协同发力。重点推动跨省跨区和省内交易衔接融合，探索“一次申报、联合出清”；明确现货市场2027年基本正式运行，支持探索容量市场；统一电力市场规则体系，破除地方保护和市场分割。
针对电力市场的机制建设，李敬如表示，在硬联通之外，软机制的建设是更深层的挑战。“要深化机制研究，推动价格制度从定价方式调整走向电力资产价值发现逻辑的系统性转变。坚持系统观念，积极服务省间与省内市场统一报价、联合交易，推动中长期与现货、传统电源与新型主体的有效衔接。深化协同攻关，探索虚拟电厂、智能微电网等新型经营主体的入市路径，不断拓展源网荷储协同与算电协同等新场景新模式。”李敬如说。
让价格信号反映电力资源价值
随着《关于深化新能源上网电价市场化改革 促进新能源高质量发展的通知》（即136号文）正式实施，新能源发电全面迈入市场化竞争阶段，电力市场将承担让价格“说真话”的使命。
华南理工大学教授陈皓勇指出，碳中和目标下电力的价值已不再是单一的“度电价格”，容量、可靠性、灵活性、环境等多重价值亟待市场给出合理定价，而当前恰恰存在价值与价格背离的情况。
“以光伏为例，午间大量出力时，电价因供给充裕而走低，光伏所产电能的环境价值与容量贡献并未在市场价格中得到体现。而到了晚高峰电价最高、系统最需要调节能力的时段，光伏已停止出力、无法参与，坐失高价时段。两种情况错位叠加，导致新能源的完整价值长期被市场低估。”陈皓勇说。
针对这一问题，136号文确立了“多退少补”的差价结算机制——当市场电价低于机制电价时予以补偿、高于时相应扣减——并在绿电交易中将绿色电力的环境价值以绿证方式单独定价。
陈皓勇表示，未来，要构建“电能量+辅助服务+容量”三位一体的价值实现体系，让价格真正反映电力的全部价值。
清华大学电机系电力系统研究所副研究员郭鸿业在活动中表示，参考价格周期设置、机制电量上限比例、负电价是否补贴等政策参数，每一项都会显著改变新能源主体在现货市场的报价策略，并最终反映在现货电价水平、负电价频率、新能源发电率等市场结果上。
“值得注意的是，今年初部分省区现货市场出现零电价乃至负电价，但用户综合电费的变动幅度相对有限。这一现象背后，正是新能源差价合约结算规则的影响在发挥作用。”郭鸿业建议，场外机制的参数设计宜置于市场整体框架下统筹考量，须经过充分的量化评估与审慎论证，才能与场内市场运行形成良性互动。
新型主体撑起现货市场发展底座
近年来，新型储能、虚拟电厂等新业态的出现，支撑了新能源大规模开发并网，助力绿色低碳转型，促进了电力资源在全国范围内优化配置，降低了社会用能成本，提升了电力系统安全韧性，为我国新型电力系统的构建提供了关键支撑。
宁夏国储新能源科技有限公司总经理潘琰鑫表示，当前，宁夏新能源装机占比已超65%，现货市场价格波动剧烈，价差空间为储能等新型主体提供了真实的套利机会。
“目前，宁夏全区已注册储能、聚合商、虚拟电厂等新型市场主体72家。在‘中长期+现货+辅助服务+容量’四位一体市场架构下，新型经营主体已具备实现商业闭环的现实路径。”潘琰鑫说。
虚拟电厂要真正发挥作用，同样离不开与之匹配的市场制度设计。
国网经济技术研究院有限公司高级工程师郭玥提出，配电系统正从无源、单向、刚性向有源、双向、柔性转型，分布式电源、虚拟电厂等为备用容量市场化筑牢基础，政策为灵活资源参与市场扫清障碍。传统备用机制过度依赖主网与煤电，存在管理覆盖不足、激励缺失等短板。
“推进备用容量市场化，既要破解预测难、规则不完善、成本分摊模糊等挑战，更要跳出仅聚焦发电侧的传统思路，将电网建设与运行成本纳入统筹，构建分层分类市场架构，落实‘谁受益、谁承担’分摊规则，健全考核激励机制，激活配电侧海量灵活资源，支撑新型电力系统安全高效发展。”郭玥说。
与会专家一致认为，电力市场改革已进入深水区，政策工具已基本备齐，核心挑战在于让每一项机制设计都能在复杂的真实市场中经得起检验，从而真正实现政策目标与市场效果的有机统一。
