两山观察 | 政府有为、市场有效、企业有感:什么样的营商环境才算真的好?当各地优惠政策趋同,什么才是真正的竞争力?
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“好的营商环境就是公家有干劲，商家非常向往去。”
这句朴素的大白话，点破了营商环境最本质的两个维度——政府侧的执行力，与市场侧的吸引力让“政府有为、市场有效、企业有感”。
本期，探讨“十五五”时期，什么样的营商环境才算“真的好”。
政府有为：从“管制型”到“服务型”的深层变革
“政府有为”，不是政府包办一切，而是政府做该做的事、把该做的事做好。
第一层：放权要彻底
“放管服”改革推进多年，“门难进、脸难看”大幅改善，但“事难办”在部分领域依然存在。一些审批事项名义上取消了，实则转为备案、承诺、核准等变相审批。
真正的“放权”，不是换个名目，而是把市场能决定的事交还给市场。
第二层：监管要精准
“放得开”的前提是“管得住”。但这不意味着运动式检查、一刀切关停。好的监管，是让违规者付出代价、让合规者感受不到存在。
深圳的“无事不扰、有求必应”之所以被企业称道，正是因为它在监管精度与服务温度之间找到了平衡。
第三层：服务要专业
企业最怕的不是流程长，而是遇到问题时对接的干部不懂行、不敢拍板、不愿担责。
一位园区运营者对两山智库坦言：“一个项目卡在某个环节，如果对接的干部愿意主动帮我们找解决方案，哪怕最后没办成，我们也觉得这个营商环境是好的。”
政府有为的关键：建设一支懂产业、敢担当、善作为的干部队伍，并配套容错纠错机制，让干事者无后顾之忧。
市场有效：从“给优惠”到“建生态”的范式跃迁
中国营商环境建设大致经历了三个阶段。
1.0阶段：拼政策、给优惠
税收减免、房租补贴、人才购房优惠……问题是，政策优惠存在“天花板”，且极易被周边城市复制，最终演变为“逐底竞争”。
当各地优惠政策趋同，“给优惠”的边际效应急剧递减。
2.0阶段：拼效率、优服务
“最多跑一次”“一网通办”“拿地即开工”——各地在审批效率和政务服务上做文章，企业获得感确实提升。但这仍属于工具性优化，未触及产业生态的根本。
3.0阶段：建生态、育土壤
“十五五”时期，先进城市已进入3.0阶段。不再拼单项指标，而是比拼综合生态：
产业链完整度：上下游配套是否齐全，能否就近采购、就近协作
创新资源富集度：人才是否容易招到，技术源头是否活跃。
政府有为的关键：建设一支懂产业、敢担当、善作为的干部队伍，并配套容错纠错机制，让干事者无后顾之忧。
法治环境透明度：政策是否稳定可预期，纠纷解决是否公正高效
城市品质宜居度：教育、医疗、文化、生态是否能留住人
市场有效的核心：让企业不是因为某条优惠政策而来，而是因为在这里能找到最好的合作伙伴、最适配的人才、最广阔的市场。
企业有感：检验营商环境的唯一标尺
再好的政策，如果企业感受不到，等于零。
“有感”的第一层：政策要落地
两山智库在调研中听到最多的一句抱怨是：“政策写得很好，但就是兑不了。”
企业反映，一些地方招商时承诺的补贴和优惠，落地后以各种理由拖延或缩水。这不仅损害了政府公信力，更让后续招商陷入“狼来了”困境。
浙江多地推行的“政策直达”“免申即享”，用数据和算法让符合条件的企业无需申请就能自动享受政策。这既是技术赋能，更是诚信政府的体现。
“有感”的第二层：困难要解决
企业不怕遇到问题，怕的是遇到问题找不到人、找到人解决不了。
湖北推行的“高效办成一件事”改革，核心不在于压缩了多少天审批时限，而在于建立了跨部门协同的“兜底”机制——当常规流程走不通时，有一个机制确保事情不被无限搁置。
“有感”的第三层：预期要稳定
对企业家而言，最大的不确定不是市场波动，而是政策变动。
“新官不理旧账”、政策朝令夕改、执法标准忽宽忽严——这些都会摧毁企业的长期信心。法治化，是稳定预期最根本的保障。
营商环境是一场“双向奔赴”
营商环境不是政府的“独角戏”，而是政府与市场的“双向奔赴”。
对地方政府而言，需要想清楚三个问题：
我们的比较优势是什么？靠什么让企业“非来不可”？
我们的干部是否具备“懂产业、敢担当、善作为”的能力？
我们的政策和承诺，能否经得起时间和法律的检验？
对企业而言，也需要想清楚三个问题：
选择一座城市，看中的是短期优惠，还是长期生态？
是否愿意成为城市产业生态的建设者，而非仅仅是受益者？
投资决策，是否与城市的发展方向同频共振？
政府有为，是让市场在资源配置中起决定性作用的同时，更好地发挥政府作用。
市场有效，是让企业在一个稳定、公平、透明、可预期的环境中充分竞争。
企业有感，是让每一项政策都能落地、每一个承诺都能兑现、每一个困难都有人管。
三者的统一，就是最好的营商环境。
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