市场观察 | 低空经济大博弈,央企、地方政府、民企的打法有何不同?

九洲空管（扫码飞）低空事业部、清华同衡规划院等权威专家授课

近日，岳阳获批全国首条eVTOL常态化验证航线

从部委到央企，从省里到市里，一场围绕低空经济如何落地的“总动员”，在5月底开始全面展开。这不再是关于“要不要飞”的讨论，而是一场关于“谁能飞、怎么飞、飞哪里”的规则制定权和资源分配权的深层博弈。

——近日，经济观察报发表干货文章《新基建砸下7万亿低空经济“开抢”》，以下是相关内容摘要：

4月15日，国务院国资委召开中央企业低空经济产业发展专题推进会，明确要求央企在严控风险、确保安全的前提下，积极对接地方产业规划，进一步开放应用场景（国务院国资委召集央企“国家队”们搞大事！中央企业低空经济产业发展专题推进会召开，加快打造具有国际竞争力的低空经济产业集群）。 5月22日，国家发改委的一纸官宣，将低空经济送入了7万亿元新基建的赛道（国家发改委：低空基础设施等5大领域基础设施建设存在较大投资空间！将持续推动央国企开放高价值应用场景）。两道政策接连落地。一堵由旧有空域管理体制和封闭运营模式构成的“高墙”，正在被从上而下地拆除。一位国资委人士认为，过去是“禁区思维”，商业飞行要一事一议去求审批，现在是把低空当作可以运营的资产来投资建设，商业规则被根本性改写了。

央企的定位很清楚：铺路搭桥、搭台赋能。

国资委要求央企做“长期资本、耐心资本”，“我们投资的是全国性骨干网，低空智联网、大型枢纽起降场、运维基地、监管平台。这些重资产投入大、回报周期长，民企单独做不划算，但又是整个产业的基础。我们建好了，民企就能低成本使用。”

与央企的“全国一盘棋”不同，地方政府的算盘更加本地化，其行动也更为直接。

“政府的核心诉求在于，产业要落地在本地。空域资源、土地资源、政策资源，我都可以给，但你要把产值、税收、就业留在这里。”

相比国资体系的大开大合，民营企业在这场“卡位战”中的姿态更为务实而急迫。

民企跟国资打法的不同：“抱紧国资、做轻资产、快速试点、用数据换资源。千万不要想着自己建航路、建起降点，重资产不是民企该干的事。国资出空域、土地、资金和协调能力，我们出技术、运营和市场。双方一互补，落地的速度比单打独斗快得多。”

“最大的矛盾是考核周期不一样。”上述能源央企低空业务负责人说，但即便合作框架清晰，摩擦依然存在：“我们的项目考核看中长期保值增值和安全稳定，不追求短期暴利。但民企很多追求快速回本、快速扩张，双方在节奏上经常出现分歧。”

“我们感知到的信号非常明确：2026年是‘常态化运营元年’。”能源央企低空业务负责人对记者表示。他预判，2026至2027年，是“试点规模化”阶段，政策全面落地、标准体系初步建立、五大赛道（巡检、应急、农林、物流、文旅）跑通模式。2028至2030年，进入“全面规模化”，空域全面开放、基建网络全覆盖、eVTOL载人通勤在一线城市开始商业化试点。2031年以后，是“生态成熟期”，全产业链自主可控，中国标准有望主导全球市场。

“现在就是窗口期红利，国资必须开放资源、引入民企，这是硬任务。民企只要合规、有能力、愿意合作，就能快速拿到资源、拿到项目、拿到订单。但这种红利期不会太长，三五年后一定会进入规范化和优胜劣汰。所以我的建议很朴素：短期抓住机会、选对场景、合规落地、赚稳钱；长期控好风险、建好壁垒、熬到拐点。”

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以下是报道详情：