加拿大反垄断项目（CAMP）周二发布报告称，亚马逊、微软和谷歌三家美国科技巨头共同控制了加拿大公有云基础设施市场85%的份额，远高于全球平均66%的水平。报告在联邦政府即将公布国家人工智能战略前夕发布，引发外界对加拿大数字主权的广泛关注。

报告显示，在加拿大市场，亚马逊占比42%，微软占31%，谷歌占12%。这些被称为“超大规模云服务商”的公司能够按需在全球提供计算资源，使客户无需投资自有基础设施即可快速扩展规模。报告指出，这些公司因提供他人无法匹敌的服务而占据主导地位：“其全球覆盖、弹性扩展和丰富的平台服务生态，是数十年的工程投资和运营经验结晶，其他服务商无法大规模复制。”

报告强调，依赖美国大型企业存在显著的政治风险。“美加关系日益紧张、大型科技公司利益与美国政府权力交织，以及将技术准入作为地缘政治杠杆的意愿，迫使加拿大和其他国家面对一个令人不安的现实：对少数美国超大规模云服务商的依赖既是主权风险，也是竞争问题。”据报道，自2021年以来，渥太华已在美国公司提供的云服务上花费近13亿元，其中大部分流向了微软。

联邦政府计划本周公布人工智能战略。根据春季经济声明，该战略预计将把“建设加拿大主权AI基础设施”作为六大支柱之一。声明称：“全民AI计划将支持建设大规模、有韧性和可持续发展的主权计算基础设施，并置于加拿大治理之下，同时壮大加拿大卓越的AI研究人员和人才库。”据报道，在战略草案中，政府承认加拿大的数据中心和云选项大多为外资所有，并指出需要大量投资才能摆脱对外国计算能力提供商的依赖。

CAMP政策分析师柯蒂斯·麦科德表示，政府可以通过降低切换服务商的门槛来促进竞争，并利用自身购买力改变合作条款——只采购可互操作或可替代的技术，从而降低未来更换服务商的成本。他希望政府在AI战略中“从一开始就将竞争视为关键”。

报告还警告，政府不应简单地向国内电信公司拨款。“如果没有相应的竞争政策和监管，将公共资金投向加拿大国内电信寡头，却不以事实标准为基础设定互操作性的明确条件，只会将市场控制权转移给这些公司。”报告称这种结果是一种“枫糖洗白式的依赖”，以较差的性能复制了当前市场的结构性问题。

随着联邦AI战略即将揭晓，加拿大能否在数字主权与市场竞争之间找到平衡，将成为各界关注的焦点。

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