根据市委巡察工作统一部署，2025年10月28日至11月27日，市委巡察三组对市市场监督管理局党组开展巡察“回头看”。2026年1月21日，市委巡察三组向市市场监督管理局党组反馈了巡察意见，指出4个方面12项共计31个问题，提出了4条整改意见，移交信访反映0人0件。市市场监督管理局党组照单全收，聚焦问题，针对反馈的31个问题制定整改措施97条，已完成26个问题，基本完成5个，未完成0个。现将集中整改进展情况予以通报：

一、党组织及其主要负责人组织落实整改情况

2026年1月21日收到市委巡察三组反馈意见后，迅速转发市委巡察三组关于巡察市市场监督管理局党组的反馈意见。2026年1月22日，成立由党组书记、局长任组长，党组成员、副局长任副组长，其他领导班子任成员的巡察“回头看”反馈意见整改工作领导小组。同日，对市委巡察三组反馈意见进行了巡察整改任务分解，明晰责任。2026年1月30日，印发了《中共邵武市市场监督管理局党组关于印发<中共邵武市市场监督管理局党组巡察“回头看”整改工作实施方案>的通知》，将市委巡察三组反馈的4个方面12个问题按照“谁主管谁负责”原则，细化到党支部、股（室）、所、队、和个人，对每个问题明确责任单位、责任人和牵头领导。在巡察整改工作开展以来，党组书记、局长坚决扛起整改主体首责，全程统筹部署整改各项工作。围绕巡察指出的关键问题主动靠前、牵头攻坚，多次召集相关责任人员专题研究部署，常态化调度整改进度，督促各项任务加快推进。班子其他成员切实履行“一岗双责”，严格按照分工抓好分管领域整改，逐项细化举措、压实整改责任，推动所有反馈问题整改到位，切实做到整改无遗漏、工作有实效。

二、巡察反馈问题的整改情况

（一）聚焦党中央决策部署在基层落实情况

1. 用习近平新时代中国特色社会主义思想指导市场监管工作还有差距。

（1）政治理论学习不深不实。

一是学习机制全面固化。坚持立行立改，将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记重要讲话精神及党中央和上级市场监管部门的决策部署，严格固定为党组会议的首要议题。二是学习部署及时深入。每月至少召开一次党组会议，通过“第一议题”第一时间传达学习习近平总书记重要讲话精神和重要会议精神。三是学用结合成效显著。每次“第一议题”学习均紧密结合市场监管核心职能，系统梳理贯彻落实的具体思路，明确工作举措。

（2）“四个最严”落实不够坚决。

一是重拳整治无证无照行为。坚决落实食品安全“四个最严”要求，依法予以取缔并实施行政处罚；对涉嫌犯罪的，一律移送司法机关追究刑事责任。二是强化许可前置指导服务。坚持监管与服务并重，主动靠前帮扶。在企业筹建阶段即安排执法人员介入，提供政策解读、技术指导与办证咨询，协助企业厘清许可条件与流程。三是加大监督抽检覆盖力度。聚焦高风险食品、季节性产品和重点区域，持续加大监督抽检覆盖面和频次，并组织专项抽检。四是深化食安科普宣传引导。依托微信公众号、政务网站等新媒体平台，定期公布抽检信息，发布科普知识与消费警示。

（3）药品安全监管不够全面。

一是抓实追责问责。局务会成员已于2月3日对药品股责任人进行提醒谈话，要求切实提高政治站位，强化责任担当，全力提升药品安全群众满意度。二是强化基层规范。联合卫健部门、基层监管所及乡镇（街道）卫生院组建联合指导组，开展医疗机构药械使用质量规范化建设验收核查。三是落实监督抽样。依据南平市2026年省级药品监督抽样工作安排，已完成13批次药品抽样任务。四是提升监管效能。近两年，我局落实南平市药械监管工作部署，在稳步推进各级医疗机构自查自纠的基础上，通过强化日常检查、专项执法等方式推动“监管到位”。

（4）新业态领域监管存在弱项。

一是精准监管执法。针对网络交易跨地域广、隐蔽性强、经营主体分散等特点，我局依托“双随机、一公开”监管机制，持续强化对网络销售、直播带货等新业态的监督检查。二是压实平台责任。积极应对网络交易主动监测技术要求高、传统巡查覆盖难等挑战，依托“网络交易监督管理系统”下发的线索，深入开展网络直播带货专项检查。三是深化宣传引导。坚持线上线下相结合，通过融媒体平台、政务公众号等多种方式，围绕《网络交易平台规则监督管理办法》等法规开展普法宣传。

（5）计量器具排查存在短板。

一是坚决纠正违法行为。第一时间向水务公司下达《责令整改通知书》，明确整改要求、时限与标准，责令其全面整改。同时，督促水务公司对全市民用水表开展全面排查、建立台账、制定年度轮换计划，从源头防控计量风险。二是系统构建长效机制。坚持“当下改”与“长久立”相结合，对水务水表检定相关人员再约谈，强调建立健全管理机制，严格落实主体责任。同时开展“回头看”实地核查，重点检查检定状态、运行情况及轮换记录。三是巩固多元共治格局。全面畅通“线上+线下”双通道投诉举报受理机制，整合12315、12345、网络平台、来信来访等多种渠道，确保群众诉求便捷反映。

（6）柔性执法践行不够到位。

一是深化理念重塑，筑牢柔性执法思想根基。通过组织全员学习行政处罚法及市场监管柔性执法相关规定，扭转“重处罚、轻指导”惯性思维，明确柔性执法适用场景与操作规范。二是优化执法方式，提升“监管+服务”质效。全面推行说理式执法，做到执法有据、说理充分。推行合规指导、劝导示范等非强制手段，以指导提醒替代简单处罚。三是健全“闭环”机制，强化回访与帮扶。建立健全“不予处罚+限期整改+跟踪回访”闭环机制，对免罚主体开展后续核查，督促合规经营。

2. 行政执法规范化水平有待提升。

（1）办案程序不够规范。

一是强化监督问责。坚持监督与问责并举，执法大队大队长对相关案件承办人员进行提醒谈话，及时警示纠偏，压紧压实执法责任。二是细化程序约束。进一步厘清执法职责、权限与程序，严格落实执法制度。三是抓实常态培训。组织执法人员深入学习《行政处罚法》《行政复议法》《行政强制法》及《市场监督管理行政执法程序规定》等法律法规。

（2）调查取证与事实认定不够严谨。

一是强化常态评查，压实执法监督责任。各案件承办单位分别设置法制员，常态化开展案件评查工作，将评查结果与执法质效提升直接挂钩，推动问题整改与经验固化。二是完善制度标准，夯实执法规范基础。严格落实《邵武市市场监督管理局行政处罚案件办理规定》，统一调查取证标准与执法全过程记录要求。三是规范取证流程，提升案件办理质量。在案件办理中严格执行复杂案件经办人员与法制人员联合会商机制，对照完整证据链逐项核对事实要点，确保事实认定精准、程序合规。

（3）案件审核不够严格。

一是健全专职审核机制，夯实案件质量基础。明确由基层所指定一名持执法证人员担任案件审核员，专人专职负责案件审核工作。二是加强法治学习教育，开展人员谈话提醒。组织基层所执法人员集中开展法律法规与业务知识学习，持续提升法治素养与实务技能。三是针对问题自查自纠，依法复核处理结果。今后将持续加强对执法人员的教育培训，提升案件办理质量。

3. 落实意识形态工作责任制不够扎实。

（1）主体责任压得不够紧实。

一是召开专题会议。已于2月底召开意识形态专题部署会，结合本单位可能存在的风险隐患开展具体分析研判、防范部署。二是抓实报告整改。重新提交补充报告，重点说明意识形态工作履职情况、存在问题及具体改进措施。三是健全长效机制。由机关党委牵头，统一规范述责述廉报告内容和格式，将意识形态工作作为必述内容，明确报告重点、结构要求和审核标准。

（2）网络舆情应对不够有力。

一是快速响应处置舆情。坚持第一时间发声、及时回应社会关切。二是健全制度规范体系。对我局网络意识形态安全工作责任制实施办法相关文件进行再梳理、再细化，进一步完善相关工作要求与责任链条。三是优化应急处置流程。修订完善《突发敏感网络舆情上报处理预案》，明确处置流程、责任分工和应对标准，提升舆情风险防范与应急处置能力。

（3）保密工作管理不够严格。

一是健全责任体系。及时调整保密工作领导小组成员，印发《关于调整保密工作领导小组的通知》，进一步明确责任分工，确保保密工作责任落实到人、到岗。二是规范设备管理。全面加强计算机保密管理，完成全局计算机新版保密警示标识的规范粘贴。同步建立健全计算机设备台账。三是强化宣传教育。持续推进保密意识宣传教育，组织签订保密承诺书，切实增强干部职工的保密意识和责任观念。

（二）聚焦群众身边不正之风和腐败问题

4. 作风建设不紧不实。

（1）廉政风险防控不够深入。

一是规范廉政风险排查时序。严格执行每年开展1次排查，形成固定工作闭环。二是健全风险防控制度机制。明确排查工作落实到具体岗位、具体人员，同步更新《廉政风险点排查记录表》，增设“自查新增风险点”一栏。三是深化警示教育筑牢防线。组织召开警示教育大会，引导全体干部职工对照排查自身岗位风险，强化纪律意识和规矩意识。

（2）公文制发不够严谨。

一是推进问题整改。严格规范文号编制与管理，确保公文制发严谨规范、统一有序。二是严格落实制度。严格执行公文审核全流程管理制度，进一步明确各环节审核责任主体。三是实现闭环管理。将公文打印盖章环节明确为机关发文最终审核节点，重申单位用章用印管理使用规范，确保印章使用合规、公文内容严谨。

5. 干部担当作为有待提升。

（1）农村食品安全监督存在盲区。

一是隐患整治从严从实。聚焦辖区内食品生产企业/小作坊制定年度巡查计划，对已发现隐患进行跟踪整改。二是责任追究严肃到位。理清责任到人，倒逼全体监管人员压紧压实责任、依法履职尽责。三是日常监管全面规范。针对辖区主要经营主体种类完善巡查标准，明确重点检查内容。四是协同机制健全完善。健全“监管部门+属地政府+食品安全协管员”三方联动工作机制。

（2）深化“放管服”改革仍有壁垒。

一是深化内部研讨，健全工作机制。已组织人员专题学习巡察反馈意见，重点剖析地址登记冲突问题。二是主动开展对接，推动部门协同。主动对接，召开沟通联络会，共同探讨解决路径。三是加强常态联络，跟进地址核验。建立常态化联络机制，持续跟进，推动形成系统化、长效化的处理路径。

（3）监督“闭环”管理不够严实。

一是强化责任追究。开展提醒谈话，明确责任要求坚决防止类似问题再次发生。二是实行长效跟踪。严格按照整改时限推进，重点核查整改措施落实情况与实际成效，杜绝整改流于形式。三是健全闭环流程。围绕“查处—整改—规范”全流程，进一步明确各环节办理时限与工作标准。

6. 财务制度执行不够严格。

（1）报销管理不够规范。

一是靶向整改问题。针对违规报销事项，立即整改到位。二是深刻反思溯源。强化全员报销合规培训，杜绝“重审批、轻审核”“重流程、轻附件”的敷衍现象。三是强化建章立制。完善报销管理制度，明确附件要求、签字规范，定期开展报销凭证抽查，筑牢报销管理合规防线。

（2）差旅费审核不够严谨。

一是完成款项清退。深刻反思并全面整改，联系相关人员，确保整改闭环。二是完善制度标准。对照上级规定，细化本单位管理办法，严格执行“先审批、后出差”制度。三是强化过程审核。明确各环节审核责任，推行“谁审核、谁签字、谁负责”追溯机制，严格核查报销材料完整性、合规性，确保票据与公务活动逻辑一致。四是加强干部教育。定期组织干部职工及财务人员学习相关制度法规，结合案例讲解。

（3）支付流程把关不严。

一是认真梳理问题。第一时间召集经办人员开展问题溯源梳理。二是完成款项划转。联系相关人员确定汇入款项。三是强化审核管理。要求经办人员在文件归档及资金支付环节加强复核，重点核对附件依据与审批内容一致性。

（三）聚焦基层党组织和党员队伍建设情况

7. 落实全面从严治党工作有短板。

（1）责任压力传导不够有力。

一是党建工作与核心业务深度融合。坚决打破党建与业务“两张皮”壁垒，以专题会议为抓手，推动党建工作与核心业务同频共振。二是年度部署与长效机制同步强化。紧扣单位职能与全面从严治党新形势、新任务，对标上级决策部署，系统谋划年度任务。

（2）以案促改促治不够有效。

一是深化以案示警。严格落实“以案示警”，召开警示教育大会。传达整改要求，以身边典型案例敲响纪律警钟。二是推进以案促治。推动警示教育与基层执法领域突出问题整治有机衔接、深度融合，全面梳理基层执法过程中存在的纪律风险和履职短板。

8. 党建工作存在薄弱环节。

（1）学习教育不深不透。

一是完成专题补学。通过规范开展组织生活会，理论学习成效持续巩固。二是公示整改情况。已于3月18日至4月18日在单位公告栏通报整改情况，让务实、清廉、担当成为常态。三是深化学习教育。坚持领导带头、以上率下，把学习成果转化为谋划工作、破解难题、推动落实的具体举措，实现理论学习常态化、长效化、实效化。

（2）换届选举程序不够严格。

一是组织开展专题学习。组织党支部学习《中国共产党章程》《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党基层组织选举工作条例》。二是开展选举程序整治工作。全面复查2022年6月以来的选举工作，重点检查计票问题、环节缺失等情况。三是规范会议程序与记录归档。各支部明确专人负责会议记录及材料归档，责任落实到人，确保每次会议内容完整、程序规范、资料齐全。

（3）主题党日活动形式单一。

一是提高思想认识。组织各支部党员学习《中国共产党支部工作条例（试行）》。二是创新活动形式。为推动党建与业务深度融合，要求各支部制定年度主题党日活动计划表，明确实践类活动至少占比50%。

9. 干部队伍建设有待加强。

（1）干部岗位调整频次较高。

一是健全岗位调整管理制度。已制定调整人员结构及职能划分办法，稳步推进12315综合协调改革。二是强化调整统筹规划。完善股级岗位设置和配备情况表，实时更新人员花名册，明确岗位情况。三是完善干部培养使用机制。各分管领导不定期与干部进行谈心谈话，强化人文关怀，对岗位不适问题优先靠前化解，有效减少被动调整。

（2）招聘提任人员不够规范。

一是健全劳务派遣招聘流程。已严格规范劳务派遣招聘流程，严格执行公示时效要求。二是规范干部任免程序。坚持先学后行，组织局班子成员深入学习中共邵武市委组织部关于股级干部管理的工作提示，精准把握任职资格、任免流程、回避监督等政策要求。三是提升任前谈话实效。结合干部岗位特点、工作内容有针对性的开展谈话，杜绝雷同话术，安排专人记录谈话要点并归档。

（3）能力素养提升有待加强。

一是开展专题培训。重点围绕执法业务、法治素养等核心内容系统授课，确保培训覆盖全体执法人员无遗漏。二是提升执法水平。印发2026年基层行政执法领域专项工作实施方案，进一步提升市场监管基层行政执法规范化水平。

（四）聚焦巡察整改和成果运用情况

10. 举一反三不够到位。

2022年6月巡察市市场监督管理局党组指出“评先评优程序不够严谨”问题，本轮巡察“回头看”仍发现“‘两优一先’评选工作不规范”等类似问题。

一是谈话提醒。党委书记已对相关经办人进行约谈提醒、批评教育，督促其深刻反思自身责任缺失，明确履职要求。二是深入学习。组织各支部党员学习《中国共产党党内功勋荣誉表彰条例》。三是纠正结果。与相关部门和人员进行沟通核实，对“两优一先”评选结果进行复核。

11.存在改后又犯问题。

2022年6月巡察市市场监督管理局党组指出“执法文书档案管理不够规范”问题，本轮巡察“回头看”仍发现档案材料归档进度不一致。

一是立即开展整改。将案卷材料归档至2025年，并统一移交办公室，确保归档进度一致。二是完善工作制度。专题研究并设立了综合档案室，持续加强档案室标准化建设，确保档案管理有章可循、责任到人。三是加强档案管理。建立归档与移交清单，档案室管理人员根据档案移交工作进度，定期开展工作提醒，及时督促办案人员整理与移交行政案卷档案。

12. 问题整改成效不佳。

2022年6月巡察市市场监督管理局党组指出“执法文书不严谨”问题，本轮巡察“回头看”仍发现执法文书制作基础性错误频发。

一是即知即改纠偏差。组织我局案件审核员指导案件承办人修正问题。二是溯源核查补短板。组织执法大队、各市场监管所对在办案件开展全面复核，针对巡察发现的问题督促办案单位及时整改，全面提升执法规范化水平。三是明确标准严审核。明确各办案单位指定专人负责，开展全面审查，同步加强对文书基础性错误的审核把关。

三、巩固提高整改成果

巡察整改期间，市市场监督管理局党组坚持全员全域联动、协同攻坚，推动整改工作从严从实落地见效。下一步，局党组将始终把党的政治建设摆在首位，持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，精准把握党的二十届四中全会精神实质，不断强化政治自觉与行动自觉，从严从实加强作风与纪律建设，切实把整改成效固化为制度成果、转化为治理效能，坚决防止问题反弹回潮。

（一）坚持把政治建设摆在首位，以深化理论武装、践行“两个维护”、服务发展大局保障整改落实见行见效。始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，严格执行“第一议题”制度，深入学习贯彻习近平总书记关于市场监管工作的重要指示批示精神，切实扛起理论学习的政治责任与主体责任。推动学习方式由单向传达向深度研讨、实践转化全面升级，着力将学习成果转化为谋划市场监管工作的科学思路、破解监管难题的务实举措，确保党中央及省委、南平市委、邵武市委各项决策部署在市场监管领域不折不扣落到实处、取得实效。

（二）聚焦市场监管核心职能，以严守安全底线、规范执法行为、优化营商环境推动整改成果提质增效。严格对标“四个最严”要求，聚焦食品药品、新兴业态等重点领域，全力补齐监管短板弱项，构建“源头严防、过程严管、风险严控”的全链条闭环监管体系，切实维护市场安全稳定、提升执法公信力与群众满意度。全面推进执法规范化建设，统一同类案件裁量基准，着力纠治处罚不均、程序失范等突出问题；精准适用“轻微不罚”等柔性执法机制，平衡监管刚性与服务温度。持续深化营商环境改革，完善市场主体登记地址核验机制，推动准入便利化与监管有效性协同提升，不断激发市场主体发展活力。

（三）全面夯实党建组织基础，以建强干部队伍、提升履职能力、从严管党治党筑牢整改工作根本保障。立足市场监管事业长远发展，统筹推进干部队伍建设规划与日常管理监督，规范选人用人工作程序，优化基层一线执法力量配置，健全编外人员“招录、培训、考核、管理”全流程机制。紧扣市场监管系统工作部署，构建覆盖重点领域、新兴领域的系统化、多元化培训体系，全面提升干部队伍适应新时代监管要求的专业素养与履职能力。压紧压实全面从严治党主体责任，严肃党内政治生活，完善廉政风险动态防控机制，用身边案开展警示教育，营造风清气正的政治生态。

（四）坚决压实巡察整改责任，以深挖问题根源、健全制度机制、深化成果转化确保问题治理常态长效。局党组切实履行巡察整改主体责任，坚持问题导向，对巡察“回头看”新发现问题和既往整改不到位问题一体研究、一体部署、一体推进。深入剖析问题产生的根源症结，坚持举一反三、系统施治，健全完善执法监督、内部管理、权力运行等制度体系，强化制度执行的刚性约束，切实形成用制度管人、管事、管权的长效机制，高质量做好巡察整改“后半篇文章”。

邵武市市场监督管理局

2026年6月7日