中国”双碳”目标新进展：碳市场扩容与绿色金融发展全景解读

2025—2026年，中国”双碳”战略进入深水区。全国碳排放权交易市场从电力行业向钢铁、水泥、电解铝、航空等高排放行业全面扩容，绿色金融规模突破历史新高。这不仅是一场政策驱动的变革，更是中国经济高质量发展的内在需求。

本文梳理当前”双碳”领域五大核心热点，帮助企业把握政策方向与商业机遇。

全国碳市场扩容：从电力到多行业全覆盖

全国碳排放权交易市场自2021年启动以来，仅纳入电力行业。2025年起，生态环境部正式启动第二批纳入准备，钢铁、水泥、电解铝、焦化、氮肥、航空、造纸、石化等行业陆续被纳入。

据生态环境部数据，首批电力行业年覆盖碳排放量约51亿吨，占全国碳排放总量近半。若将上述行业全部纳入，全国碳市场覆盖的碳排放量将超过80亿吨，成为全球规模最大的碳市场。

影响分析：对于纳入企业而言，碳资产管理将从”合规负担”转变为”核心竞争力”。碳配额管理、CCER交易、碳足迹核算将成为企业ESG部门的常规工作。

绿色金融：规模破纪录，产品多元化

2025年，中国绿色信贷余额首次突破35万亿元人民币，同比增长约20%。绿色债券发行规模超过1.5万亿元，居全球第二。绿色保险、绿色基金、碳金融产品等创新工具层出不穷。

中国人民银行推出的碳减排支持工具持续发力，引导金融机构向清洁能源、节能环保、碳减排技术等领域提供低成本资金。同时，央行正在探索建立气候风险压力测试框架，将气候因素纳入金融监管体系。

企业机会：绿色融资成本显著低于传统融资。符合条件的企业可通过绿色信贷、绿色债券、绿色ABS等渠道降低融资成本1—3个百分点。

双碳政策体系：从顶层设计到落地执行

“1+N”政策体系持续完善。《2030年前碳达峰行动方案》进入关键执行期，各地碳达峰实施方案陆续出台，形成“国家统筹、地方落实、行业协同”的工作格局。

重点方向包括：

能源转型可再生能源装机占比持续提升，煤电”三改联动”（节能降耗改造、供热改造、灵活性改造）全面推进

工业低碳钢铁行业电炉短流程比例提升，水泥行业替代燃料使用率提高，化工行业绿氢替代加速

交通绿色新能源汽车渗透率突破50%，充换电基础设施加速布局，绿色航运试点推进

碳汇能力森林碳汇、海洋碳汇、土壤碳汇等自然解决方案（NbS）加速推进

“双碳”不是运动式减碳，而是系统性、长期性的经济社会转型。

—— 国家发改委相关表述

CCER重启：碳抵消市场迎来新机遇

2024年1月，全国温室气体自愿减排交易市场（CCER）正式重启。首批核证方法学涵盖造林碳汇、并网光热发电、并网海上风电、红树林修复等4个方法学，后续将逐步扩展至农业甲烷回收、生物质能、节能技术改造等领域。

CCER价格自重启以来波动上行，目前交易价格约在70—90元/吨CO₂区间。随着纳入行业的扩大和CCER使用比例的放开，碳抵消市场有望迎来爆发式增长。

投资方向：林业碳汇项目、可再生能源项目、甲烷回收利用项目是当前CCER开发的三大热点方向。

企业行动：从ESG披露到价值链脱碳

随着证监会《上市公司可持续发展报告指引》的发布，A股上市公司ESG信息披露进入强制时代。2026年起，沪深北交易所所有ST公司以及上证180、科创50、深证100、创业板指数成分公司须强制披露ESG报告。

更重要的是，企业关注点正从自身运营排放（Scope 1&2）转向价值链排放（Scope 3）。跨国供应链中，苹果、宝马、宜家等巨头已要求供应商披露碳足迹数据，中国出口企业面临越来越大的供应链碳管理压力。

行动建议：尽早开展碳盘查，建立碳管理体系；关注供应链碳数据要求，提前布局低碳转型方案。

写在最后

中国”双碳”目标的推进已进入快车道。碳市场扩容、绿色金融创新、政策体系完善、企业行动加速，正在形成一股不可逆转的转型力量。对企业而言，”双碳”不再是选择题，而是必答题——越早布局，越能在新一轮竞争中抢占先机。

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