新!市场监管局,不设科室不设所,实行“局所合一”
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一、行政执法机构与队伍建设基本情况
本局作为鱼梁洲经济开发区管委会内设机构，局内部未再设置内设机构，实行“局所合一”体制，未下设市场监管所。截至2025年12月31日，全局在岗人员共 7人，其中，行政编制人员5人（持有有效行政执法证件的人员 4人），“以钱养事”人员2人。从年龄结构看，30岁以下 1人，33岁至38岁3人，51岁至53岁以上 2人,58岁1人；从学历结构看，本科学历 6人，研究生学历 1人。从性别来看，女性5人，男性2人。
二、2025年度主要行政执法活动开展情况与数据分析
1.行政执法案件总体情况
本局因无行政处罚权，2025年未办理行政处罚案件。在日常监管工作中发现案件线索12条，移交市市场监管局应急处置中心办理案件12件。
2.重点领域执法数据分析
全年办理各类行政许可301件。实施行政检查217次，其中专项检查153次，非现场检查46次，涉企入户检查171次，“双随机、一公开”监管联合抽查 18次，发现问题率12.94%，处置率100%。
三、工作成效与亮点
1.安全底线持续筑牢
通过高频次、高强度的执法检查与专项整治，全区食品、药品、特种设备、工业产品四大安全形势总体稳定向好，全年未发生源发性、区域性、系统性安全责任事故。监督抽检不合格率稳中有降，风险预警与处置机制有效运行。
2.市场秩序有效规范
“铁拳”行动、“防风险、除隐患、保安全、护稳定”专项整治雷霆行动等专项执法成效显著，有效维护市场经营秩序。消费投诉举报按时办结率100%，群众满意度稳步提升。涉企收费检查、知识产权保护等工作为优化营商环境提供了有力支撑。
3.执法能力稳步提升
全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”。推行“说理式执法”，在执法活动中释法明理，实现法律效果与社会效果统一。将包容审慎监管理念贯穿执法监管全方面、全过程，在执法监管中，统筹执法“力度”和“温度”，激发了市场主体的活力，营造了宽松包容的市场环境。
4.监管方式持续创新
深化“双随机、一公开”监管与企业信用风险分类管理融合应用，对高风险企业提高抽查比例和频次，监管精准性增强。积极探索“互联网+监管”，运用智慧监管平台开展非现场巡查 46次。
四、存在的问题与不足
1.执法力量与任务不匹配的矛盾依然突出
本局实有行政在编人员5人，辖区常住人口1.3188万人，辖区面积17.5平方公里，截至2025年12月末，辖区经营主体1472户，本局现承担原工商、质监、食药监、价监和商务等多个部门职责，职能增多，任务繁重，专业性增强，涉及市场监管法律法规繁多，“人少事多”“权小责大”的问题十分突出。执法人员的法律法规、业务素质普遍欠缺，原有的工作经验已不能适用于现有的监管任务。同时我局近3年内将有2人退休，这2人是现阶段工作经验最丰富、能力最全面的执法人员。由于市场监管职能多、专业性强，如果不能及早有计划地补充年轻公务员并加以培训和实践锻炼，3年后将面临无人可用、执法工作无力开展的尴尬局面。
2.监管与稽查办案相分离。现实中执行的是监管执法和稽查办案相分离的体制，作为开发区市场监管局无办案权（行政处罚权），发现违法线索、收集证据再向市市场监管应急处置中心申报立案，再由该中心相关机构核查后确定是否立案查处，典型的监管和稽查“两张皮”，执法效率极低，无法及时有效地对违法经营行为予以惩处。
3.执法人员专业能力存在结构性短板
面对新型网络交易、平台经济、知识产权、生物医药等领域违法行为，执法人员专业知识更新速度跟不上业态发展，发现问题的能力有待提高。
五、原因分析
1.客观层面。市场主体数量快速增长，新业态、新商业模式层出不穷，监管复杂性呈指数级上升。而机构编制、财政经费等资源增长有限，形成结构性矛盾。
2.主观层面。系统性、前瞻性的业务培训机制不够完善，培训的实战化、针对性不足。部分执法人员存在惯性思维，对新知识、新技能的学习主动性和紧迫感不强。
3.保障层面。人员和执法经费保障标准未能完全适应执法工作的实际发展需求，在技术装备投入上存在短板。
六、下一步工作打算
1.聚焦能力建设，锻造高素质执法铁军
制定年度系统化培训计划，重点加强法律适用、电子取证、文书制作、新型案件查办等实操技能培训。鼓励执法人员参加法律职业资格考试和更高学历教育。探索建立案件主办人制度，在实战中锻炼队伍。
2.聚焦规范执法，提升依法行政公信力
严格落实行政执法“三项制度”，定期开展案卷评查和执法评议考核。积极落实不予处罚、减轻处罚清单，做到宽严相济、过罚相当。
3.聚焦智慧监管，创新执法方式方法
大力推进“智慧市监”平台应用，提升大数据分析预警能力，推动监管模式从“人海战术”向“智慧巡查”转变。全面深化信用风险分类与“双随机”监管的融合应用，实施差异化、精准化监管。
4.聚焦协同联动，构建高效能治理格局
健全跨部门执法协作机制，细化案件移送、信息通报、联合检查流程，真正实现“进一次门、查多项事”。强化行政执法与刑事司法衔接，严厉打击涉刑违法行为。
5.聚焦基础保障，夯实执法工作根基
积极争取管委会支持，在人员编制、经费保障、装备配备等方面予以倾斜。优化执法力量配置，推动资源向基层一线、重点领域倾斜。营造拴心留人环境，激发队伍内生动力。
鱼梁洲经济开发区市场监督管理局
2026年1月14
