第一条 [制定目的和依据]

为了规范市场监督管理行政处罚程序，保障市场监督管理部门依法实施行政处罚，保护自然人、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》等法律、行政法规，制定本规定。

条文理解

该条是对《程序规定》制定目的和依据的规定。根据本条规定，其目的包括两方面：一是保证市场监督管理部门依法行使行政处罚职权。这里面的“依法行使”，一方面是要保证市场监督管理部门依法行使处罚权，不受任何组织和个人非法干预；另一方面是市场监督管理部门的行政处罚权必须在法律规定范围内按照法定程序规范行使。国务院《全面推进依法行政实施纲要》明确提出“加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制”市场监督管理部门是履行市场监督管理职责的机构，履行法定职责，既是行使国家权力，也是承担相应的责任，必须按照依法行政的要求，将权力与责任有机地结合起来，不缺位、不越位、不错位,正确行使行政处罚权。二是保护自然人、法人和其他组织的合法权益。行政处罚的实施直接影响当事人的权益，如果行政处罚权的行使没有程序制约，可以任意处罚，将对当事人的权益造成重大威胁。因此,市场监督行政处司程序的制定,其目的之一就是要通过建立一整套公开、公正的程序规则,保证行政处罚正确、有效地实施。从而最大限度地尊重和保障自然人、法人和其他组织的合法权益。

《程序规定》制定依据仅列举了《行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》(以下简称《行政强制法》)，在此不可能也没必要一一列举,所以用了“等法律、行政法规”的表述方式。比如,在送达部分大量引用了《中华人民共和国民事诉讼法》(以下简称《民事诉讼法》),在管辖部分引用了《中华人民共和国电子商务法》(以下简称《电子商务法》）有关规定,在行政执法与刑事司法衔接方面还涉及《国务院关于修改《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定>的决定》等