免费的广播电视基本公共服务,会引入市场竞争机制吗?
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十四五”时期，广播电视基本公共服务正式纳入《国家公共服务标准》体系，现阶段主要依托政府投资建设的地面波、卫星电视两大渠道落地实施。
“十五五”规划纲要明确提出公共文化服务提质增效，持续推进新型广电网络建设、提升超高清直播服务能力，专项整治电视“套娃”收费乱象，切实解决群众“看电视难、看电视烦”的民生问题，全面提升广电公共服务均等化、优质化水平。
在此政策导向下，“十五五”期间广电基本公共服务的提质增效改革，大概率会引入市场化竞争机制，通过激励创新，提高广播电视基本公共服务水平。
一、广电基本公共服务的现存短板
广播电视基本公共服务是国家基本公共服务的重要组成部分，由中央与地方财政全额投入，目前以地面波、卫星电视为核心覆盖载体，面向社会公众提供免费的广播电视收视服务。
但纯财政主导的供给模式存在明显的市场激励机制短板，效率不高。
与此同时，有线电视作为广电公共服务的承载主体，同样也受市场化滞后、IP化激进、长期捆绑机顶盒等因素影响，公共服务功能减弱。
广播IP化捆绑了更多的盒子，传输从点对面的广播传输，变成了点对点的分组交换网传输，走上了漫长的”科技与人作对”的发展道路，导致看电视成本增加。
为此，广电总局从2023年开始，针对看电视问题展开了”双治理”行动，并将发展电视一体机列为最终的治理目标。
二、标准出台，公共服务引入新主体
我们在讨论公共产品和私人产品的经济学问题时，提到公共产品是不具竞争性和排他性的产品，一般应该由政府投资提供。
广播电视传输本来是一个典型的公共产品，随着技术的进步，基于CAS系统可将这项公共产品变成可交易的私人产品，将廉价的广播流变成货币流，创造了大量社会财富。
基于安全分离，推动CAS系统从机卡分离向下载CA平稳过渡，降低安全加密传输成本，并获得电视机的支持，可以让有线电视同时具备私人产品与公共产品功能。
但是，由于复杂的原因，机卡分离在我国遭遇波折，DVB广播网被削弱，有线电视已经成为广播电视网络的一小部分，IPTV成为主角，《一体化电视专网电视业务应用技术要求和测量方法》，就是一个基于IPTV的一体化电视行业标准。
它相当于IPTV从有线电视手里接过了机卡分离的大旗，本质上是要引入电信运营商作为广播电视公共服务的主体，以弥补广电网络因机卡分离遭遇挫折导致的公共服务功能的减弱。有网友说这是广电网络阵营的“IP化战忽局”在发挥作用。
如果广播电视公共服务以IP网为基础，我国有望出台基于IPTV的普惠性广播电视基本公共服务配套政策，补齐公共服务市场化供给短板。
这也意味着，未来三大电信运营商将成为广播电视基本公共服务供给的主力军。
但这样做的结果，会让广电网络面临生存问题。
于是人提议：中国广电能否凭借播控资质，全面接管三大电信运营商的IPTV业务？
三、厘清产业分工，破除业务发展悖论
将运营商IPTV交给中国广电运营这一设想存在明显逻辑悖论。
首先，IPTV业务的高成本，核心源于网络带宽、算力资源的刚性消耗，其占用电信网络分组交换核心带宽，算力成本是不可规避的基础成本，并不会随运营主体变更而降低。
唯一能降低的是播控成本。但是，如果将这块成本省下来，给IPTV提供信源的电视台旗下的新媒体公司吃啥？
更何况IPTV传输成本与宽带难以分割，不可能独立核算。
其次，倘若IPTV划归广电经营即可降本增效，那么中国广电多年的IP化转型早已实现盈利，也不可能陷入长期的衰退，以至于逼近“斩杀线”。
四、遵循科技与市场规律，锚定高质量发展路径
行业降本增效的核心突破口并非简单划转业务，而是必须基于基础数学、物理原理，用广播传输带宽替代传统算力消耗，用第一性原理提高生产力，才能从根本上破解成本难题。
这也明确了中国广电的核心产业分工与发展定位：聚焦核心主业，持续提升广播传输带宽、优化广播传输效能，构建差异化竞争优势。经济发展的核心动力是创新，而创新必须遵守基础的数学、物理法则。
复盘广电行业的三网融合，未能遵循基础的科学规律与经济规律，全程跟随三大运营商推进全网IP化转型，并未提高生产效率，才让自己陷入了被动。
比如，现在电信行业正在向万兆光网升级，而广电网络仍未完成千兆光网普及。
立足自身比较优势，依托下载CA安全分离技术创新，实现从HFC+DVBC模式向全光广播网+DVBC2模式的平滑迭代升级，积极参与广播电视公共服务提质增效市场竞争，才是广电网络行业正确的发展路径。
