806.1亿总投资，计划改造老旧管网超4600公里！聚焦辽宁地下管网红利窗口，高效争资储项！

2026年4月28日召开的中共中央政治局会议首次将”水网、城市地下管网、新型电网、算力网、新一代通信网、物流网”并称为”六张网”，明确要求加强规划建设并推动条件成熟的重大工程项目开工。这一顶层设计标志着水网和地下管网从传统的”城市配套工程”正式升级为国家战略基础设施，为央企及社会资本方打开了万亿级的投资新空间。

本文将从政策背景、资金支持、核心赛道、参与模式及实操案例五个维度，为您全面解析如何在”六张网”战略下精准布局水网和地下管网项目。

（一）顶层设计落地：“十五五”量化目标已明确

“六张网”建设是”十五五”规划开局之年扩大有效投资、培育新质生产力的核心抓手。国家发展改革委新闻发言人曾表示，将抓紧出台相关规划和实施方案，明确各领域投资重点，将目标任务分解到年度，建立“实施一批、前期一批、储备一批、谋划一批”的动态推进机制。

水网建设目标：构建”系统完备、安全可靠、集约高效、绿色智能、循环通畅、调控有序”的国家水网主骨架和大动脉，重点推进跨流域调水、大型水库、防洪减灾、城乡供水一体化等工程。

地下管网建设目标：”十五五”期间全国将建设改造城镇地下管网约77万公里，其中燃气管网约20万公里、排水管网约17.5万公里、供水管网约17.5万公里、污水管网约10万公里、供热管网约12万公里。2026年力争完成改造各类燃气管道3万公里。（数据来源：住房和城乡建设部2026年6月8日国务院政策例行吹风会官方发布）

（二）真金白银到位：四大资金渠道全拆解

2026年水网和地下管网建设迎来史上最强资金支持，形成了”超长期特别国债+中央预算内投资+地方政府专项债+社会资本”的多元化资金拼盘。各地普遍推行”国债+”多渠道资金组合模式，系统整合财政资金、特别国债、地方政府专项债、政策性银行贷款与社会资本，形成”捆绑组合、肥瘦搭配”的协同融资方案。

数据来源：

1. 住房和城乡建设部《城市地下管网加快一体化建设》（2026年5月22日）

2. 财政部《关于提前下达2026年城市管网及污水处理补助资金预算的通知》（财建〔2025〕376号）

3. 中国政府网《统筹建设、动态推进”六张网”》（2026年5月25日）

住房和城乡建设部2026年6月8日国务院政策例行吹风会实录

（一）赛道一：国家水网骨干工程——央企主导的百亿级主战场

这是优先级最高、资金保障最充足的赛道，主要由央企主导，社会资本可通过联合体形式参与。

核心项目类型：

• 跨流域调水工程（如南水北调后续工程、引江补汉工程）

• 大型水库及枢纽工程

• 骨干防洪减灾工程

• 大型灌区续建配套与现代化改造

投资特点：项目规模大（单个项目投资数十至数百亿元）、建设周期长（3-10年）、公益性强，主要依靠超长期特别国债和中央预算内投资支持。

（二）赛道二：城乡供水一体化——收益最稳的市场化蓝海

这是市场化程度最高、收益最稳定的赛道，适合各类资本参与。

核心项目类型：

• 县域城乡供水一体化工程

• 城市第二水源及应急备用水源建设

• 水厂升级改造与水质提升

• 智慧水务系统建设

投资特点：项目规模适中（单个项目投资数亿至数十亿元）、建设周期短（1-3年）、收益稳定（主要来自供水水费），可采用PPP、特许经营等模式。

（三）赛道三：地下管网改造——2026年爆发的刚需赛道

这是政策强制要求、民生需求迫切的赛道，2026年迎来爆发式增长。

核心项目类型：

• 城市燃气管道老化更新改造

• 城市排水防涝体系建设

• 供水管网漏损治理

• 地下综合管廊建设

投资特点：项目分散、数量多、单体规模小（单个项目投资数千万至数亿元）、建设周期短（6-18个月），主要依靠超长期特别国债和中央预算内投资补助。住建部明确要求”先体检后更新、无体检不更新”，地下管网改造项目必须先完成管网体检评估方可申报中央资金。

（四）赛道四：智慧管网——技术驱动的增量新空间

这是增量空间最大、技术门槛最高的赛道，也是未来的发展方向。

核心项目类型：

• 数字孪生流域建设

• 城市地下管网地理信息系统（GIS）建设

• 管网运行监测与预警系统

• 城市生命线安全工程

投资特点：技术含量高、附加值高、可复制性强，适合科技型企业参与，可与传统工程建设项目打包实施。

（一）模式一：央地合资共建——绑定资源的长期合作

模式特点：央企与地方政府平台公司共同出资成立项目公司，负责项目的投资、建设和运营。央企发挥技术、资金、管理优势，地方政府提供政策支持和资源保障。

典型案例：重庆数字水网项目

股权结构：中国南水北调集团水网智慧科技有限公司控股51%，重庆水务环境集团持股49%

合作内容：共同打造重庆省级智慧水网平台，覆盖全市水资源调配、防洪减灾、城乡供水等领域

项目价值：实现了国家战略与地方需求的精准对接，为全国智慧水网建设提供了可复制的模式

（二）模式二：WOD以水兴产——破解收益不足的最优解

模式特点：Water-OrientedDevelopment（以水兴产）模式，通过”公益性水利+收益性产业”深度融合，以”增肥哺瘦”逻辑实现”以水兴产、以产养水”的良性循环，不新增政府隐性负债。

典型案例：重庆綦江WOD试点项目

全国首个央民企共同参与的WOD模式水利示范项目

总投资：8.79亿元，合作期34年（建设期4年、运营期30年）

建设内容：梅子桥水库工程与工业园区供水工程两大核心子项目

项目收益：年供水量超千万立方米，支撑500亿级产业集群发展，同时保障12万群众饮水及1.5万亩农田灌溉

（三）模式三：联合体EPC——轻资产参与的主流方式

模式特点：由设计单位、施工单位、设备供应商组成联合体，承接项目的设计、采购、施工总承包任务。适合政府投资的公益性项目。

典型案例：商洛南秦水库城乡供水一体化工程

总投资：1.26亿元

建设内容：新建日处理规模3万立方米的水厂、65公里配水管网、水源地保护工程等

项目优势：四方优势互补，统筹推进项目设计、施工、采购全流程，提高了项目实施效率

（一）关键时间轴：错过再等一年的申报窗口

每年9-10月：提前申报下一年度中央预算内投资项目

每年11-12月：财政部提前下达下一年度城市管网及污水处理补助资金

每年1-3月：各地集中发布超长期特别国债项目申报通知

每年3-6月：国家发改委、住建部集中评审并下达项目资金计划

（二）硬性门槛：这4条不满足直接被刷

1. 项目入库要求：所有申请中央资金的项目必须纳入国家重大建设项目库和”十五五”相关专项规划

2. 手续齐全要求：必须完成项目审批（核准、备案）、用地预审、规划选址、环评等前期手续

3. 先体检后更新：地下管网改造项目必须先完成管网体检评估，否则不得申报中央资金

4. 收益覆盖要求：申请专项债的项目必须满足全生命周期收益覆盖本息≥1.1倍（高风险地区≥1.3倍）

（三）避坑指南：四大高频风险的破解方法

1. 政策变动风险：密切关注国家发改委、财政部、住建部等部委的最新政策动向，提前储备符合政策导向的项目

2. 资金到位风险：合理安排资金拼盘，优先选择有中央资金支持的项目，避免过度依赖地方政府财政

3. 收益不足风险：对于准经营性项目，积极探索”水利+产业”、”管网+服务”等多元化收益模式

合规性风险：严格遵守政府投资管理规定，严禁新增政府隐性负债，规范使用中央资金

（四）核心申报材料清单

（1）通用基础材料

1. 项目审批（核准、备案）文件

2. 用地预审与选址意见书（或建设用地规划许可证）

3. 环境影响评价批复文件

4. 项目可行性研究报告（含投资估算表）

5. 项目法人单位营业执照及资质证明文件

6. 地方政府配套资金承诺函

7. 项目纳入”十五五”相关专项规划的证明材料

8. 国家重大建设项目库入库截图

（2）地下管网类项目专项必备材料

1. 城市地下管网体检评估报告

2. 管网现状普查数据及病害分布图

3. 改造方案及工程量清单

4. 长效运维管理方案

（3）不同资金类型专项补充材料

超长期特别国债项目：项目资金拼盘方案、项目建设进度计划及实物工作量测算表、地方政府债务风险等级证明

中央预算内投资项目：中央预算内投资资金申请报告（按发改委模板编制）、项目资本金证明文件、项目招投标方案、绩效目标申报表

地方政府专项债项目：项目实施方案（含运营方案、收益测算）、财务评价报告、法律意见书、项目收益与融资自求平衡方案