【按语】

6月3日，自治区文化和旅游厅召开全区深入纠治旅游行业导游乱象、强制消费等问题第三次视频调度推进会。厅党组书记、厅长冀晓青在会上作了重要讲话，深入分析当前形势，部署下一步重点任务，明确提出要坚决实现“一升一降”、严格落实“一案三查”、深入开展自我评估、加快长效机制建设、加强整治成效宣传。为帮助各地准确理解、有效落实会议精神，我们围绕这五个主题组织撰写了系列评论文章，力求讲清“为什么干、怎么干、干到什么标准”。即日起在专栏陆续刊发，敬请关注。

旅游市场秩序整治，不能只靠一阵风式的集中行动。过去多次整治、多次反弹，根子就在于制度不健全、长效机制没跟上。集中整治有时限，但秩序规范无止境。自治区文化和旅游厅明确提出，要把制度建设作为管长远、治根本的关键，加快构建旅行社信用评价、热门线路指导价、购物场所联合监管、跨区域协作等四项长效机制，实现从“运动式整治”向“常态化监管”的根本转变。

治标与治本，如车之两轮、鸟之两翼。集中整治可以迅速刹住突出乱象，但如果没有制度约束，整治过后乱象极易回潮。一些地方不合理低价游屡禁不止，是因为缺乏价格标尺，无法精准认定；购物店“打一枪换一个地方”，是因为缺乏跨区域信息共享和联合惩戒；旅行社违规经营反复发作，是因为信用评价和退出机制不健全；导游“无底薪、靠回扣”问题长期存在，是因为薪酬保障和社保缴纳制度落实不到位。

加快长效机制建设，就是要针对这些薄弱环节，扎紧制度的笼子，让违法违规者无缝可钻、无利可图、无处藏身。自治区文化和旅游厅近期集中出台了一系列制度文件，正是为了补齐短板、堵塞漏洞，为全区旅游市场长治久安提供坚实的制度保障。

一是规范旅游购物店管理，斩断利益链条。出台《关于进一步规范旅游购物店管理的通知》，明确“严禁将购物店包装成景点写入行程单”“旅行社不得带团进入存在严重违法违规记录的购物店”等刚性约束，建立旅游购物店不良信息管理制度，鼓励“七日无理由退货”，从源头上切断“以购养游”的利益链条。

二是建立投诉转行政处罚立案指引，杜绝“以调代罚”。制定《内蒙古自治区旅游投诉转为行政处罚立案指引》，明确“应立尽立”原则，细化强制消费、行程与合同严重不符、12个月内有效投诉3次及以上等必须立案的六类情形，配套“不予立案书面说明”及上级备案抽查制度，确保每一起符合条件的投诉都能进入执法程序。

三是完善行刑衔接机制，强化执法威慑。研究制定《文化市场综合执法行政处罚与刑事立案衔接工作指引》，系统梳理非法经营罪、强迫交易罪等常见涉嫌犯罪罪名及移送标准，明确“应当移送而不移送”的责任追究情形，为依法移送涉嫌犯罪案件提供清晰操作路径，形成“行政查处+刑事打击”双轨并行格局。

四是推行跨部门联合执法场景清单，提升监管合力。起草《旅游市场跨部门联合执法场景清单工作指引》，聚焦旅游包车、旅游购物场所、景区游客集散中心及周边三大核心场景，推行“一表通查”“综合查一次”，有效减少多头执法、重复检查对市场主体的干扰，推动跨部门联合执法走向制度化、规范化、常态化。

五是以盟市制度建设为支撑，形成制度闭环。在自治区层面制度引领下，各盟市积极完善配套机制。赤峰市制定公布《赤峰市旅游市场管理条例》；包头市建立旅行社设立前置监管及导游证审批严控机制；乌兰察布市出台《旅游服务质量暗访制度》《重大事故约谈制度》；呼伦贝尔市建立“两表三账”管理机制；锡林郭勒盟积极推动导游薪酬保障制度改革。全区普遍建立并公示旅行社、导游“红黑榜”，以信用约束倒逼行业自律。

制度再好，不落实就是“纸老虎”“稻草人”。加快长效机制建设，既要重制定，更要重执行。各级文旅部门要把这些制度作为日常监管的基本遵循，纳入执法培训、纳入绩效考核、纳入督导检查。

要加强对制度执行情况的监督检查。自治区将定期检查各项制度的建立和运行情况，对制度缺失、落实不到位的予以通报。对违反制度规定的市场主体，要依法依规从严查处，绝不姑息；对执行制度不力的监管人员，要严肃问责，绝不手软。

同时，要动态完善制度体系。旅游市场乱象不断变异升级，制度建设也要与时俱进。要密切关注新业态、新模式、新问题，及时研究制定针对性规范措施，让制度始终跑在风险前面。

长效机制建设是一项系统工程，不可能一蹴而就，但必须久久为功。全区文旅系统要以“功成不必在我、功成必定有我”的担当，把制度建设的“四梁八柱”立起来、用起来、严起来。

我们相信，随着旅行社信用评价制度的建立，守信者将畅行天下，失信者将寸步难行；随着热门线路指导价的推行，“不合理低价游”将失去生存土壤；随着购物场所联合监管制度的完善，强制购物将无处遁形；随着跨区域协作制度的深化，违法经营者将无法“打一枪换一个地方”。

让我们以制度建设为统领，把集中整治中形成的好经验、好做法固化为长期制度，用刚性的制度约束取代随意的运动式执法，用常态化的长效监管取代一阵风式的集中整治，真正让旅游市场秩序从“管得住”向“管得好”转变，为内蒙古文旅产业高质量发展筑牢坚实的制度根基！