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第一层级：直接影响”你能不能把钱收回来”的（最核心）

1.《海南自由贸易港企业破产程序条例》

• 层级：海南省人大地方性法规（2021年出台，2022年省政府网专题解读）

• 为什么必须读：这是海南破产制度的宪法性文件，八大支柱——府院联动、申请受理、管理人职责、债权人权利、重整、和解、清算、简易程序——全部在此奠基

• 对你意味着什么：

• 明确了府院联动机制的法定地位（县级以上政府与法院协调，保障经费、风险监测、信息共享）

• 重整计划可包含投资人退出机制，重整执行完毕后可凭裁定书做信用修复

• 设立了简易程序的法律基础→你推的”繁简分流/快速出清”有法可依

2.《关于进一步合作优化办理破产案件中涉金融业务的若干意见》（业内称”破产涉金融24条”）

• 发文机关：海南高院 + 中国人民银行海口中心支行 + 原海南银保监局（现海南金融监管局体系），2023年初出台

• 实务含金量极高，直接管这几个命门：

• 管理人账户信息查询 + 账户解封的操作路径

• 重整识别机制：银行发现重整价值可主动向法院提重整申请

• 重整期新增金融债务符合法定条件的作为共益债务优先受偿

• 信用修复路径

• 你做共益债/跟重整方案的话，这条文要背下来

3.《关于建立府院联动机制的意见》+《关于建立海南自由贸易港企业破产处置协调联动工作机制的实施意见》

• 联合发布：海南高院 ↔ 省政府；多部门联签

• 这两个文件是把”卡在资规/税务/住建的死资产”推向解决的制度钥匙——它让破产不再只是法院关门审，而是政府各部门必须坐下来说话

第二层级：管”买卖包”和”AMC怎么活”的（准入与监管框架）

4. 国家金融监管总局《地方资产管理公司监督管理暂行办法》（2025年，第26号国务院公报）

• 全国性，但直接决定了海南两家地方AMC（海南联合、海南新创建）能做什么不能做什么

• 关键条款：

• 近三年年均收购金融不良投资额占新增投资额比重不低于30%

• 地方AMC立足本省、原则上不得跨省经营（个贷不良除外）→ 这意味着海南的包主要还是海南AMC接，省外买方只能走二级市场

• 可收购的金融不良范围明确限定（次级/可疑/损失类、已核销账销案存等）

5.《海南省六类地方金融组织监管评级与分类监管办法（试行）》

• 2025-2026年海南省地方金融管理局核心监管抓手

• 封关元年的监管定调是“减量提质”——对AMC、小贷、担保等六类机构评级分级，不合格清退

• 你不一定要读全文，但要懂：海南对地方金融组织的合规门槛在快速拉高，跟不合规的”壳AMC”合作会越来越危险

6. 银登中心《银行业信贷资产登记流转中心不良贷款转让业务规则》系列

• 全国性规则，但海南个贷不良市场（海南新创建拿包、海德股份操作）的交易基础设施就架在上面

• 如果你做/想做对公包，对应的是财政部+金融监管总局关于金融不良批量转让的规定（财政部财金〔2012〕6号及后续修订）

第三层级：管”自贸港红利怎么吃到”的（税收·跨境·资金）

7. 自贸港税收优惠核心文件

政策	关键文件	对你的价值
鼓励类产业15%企业所得税	财税〔2020〕31号 + 后续延续文件 + 海南自贸港官网政策汇编	在海南设投资/AMC运营主体的税差红利（25%→15%，前提：实质性运营）
高端紧缺人才个税封顶15%	财政部 税务总局延续实施文件 + 2026版《高层次人才分类标准》	核心团队薪酬结构优化
加工增值30%免关税	海关总署/海口海关相关规定	间接相关：如果盘活标的含厂房/园区运营

⚠️ 实质性运营是硬门槛——固定场所、实际管理人员在岛内、合同签署地等，别只挂壳

8.《海南省关于开展合格境外有限合伙人（QFLP）余额管理制试点办法》

• 省地方金融监督管理局 + 外汇局海南省分局 + 市场监管局联发

• 搭配：

• 《海南自由贸易港多功能自由贸易账户（EF账户）业务管理办法》

• 《国家外汇管理局海南省分局关于印发扩大跨境贸易投资高水平开放试点配套实施细则的通知》

• 这三个合起来 = 境外钱合规进海南做特殊资产的结构通道（QFLP→NPL基金→买包/共益债）

9.《海南自由贸易港跨境资产管理试点业务实施细则》（琼银发〔2025〕64号）

• 人行海南省分行 + 海南金融监管局 + 海南证监局 + 省地方金融管理局 + 外汇局海南省分局联合印发

• 虽然主角是公募基金/资管产品对境外投资者销售，但它是海南跨境资产流转合规化大趋势的一部分——境内不良债权对外转让试点的配套生态

第四层级：司法操作细则（办案人日常用的）

这些是法院内部文件/审判指导性文件，外面不一定全文公开，但你做项目尽调时必须知道它们的存在：

文件	来源	你关注什么
海口中院《破产案件预重整操作指引（试行）》	海口中院	预重整怎么启动、管理人怎么选、债权人预审怎么走——洲际油气就是这条路径跑通的
海南高院《关于企业破产清算案件快速审理的若干意见（试行）》（2022.5）	海南高院	简易程序门槛、审限压缩→决定小体量清算案能不能快刀斩乱麻
海南高院《关于执行案件移送破产审查相关问题的解答》	海南高院	执转破的入口标准——大量”终本死案”能不能导入破产就卡这条
海南高院企业法律风险防范系列	高院发布	更多是给企业看的，但能帮你判断债务人是否有预警信号

第五层级：盘活/交易基础设施（资产出了司法程序后的去向）

10. 海南产交所（海南产权交易所）”AMC+产交所”协同模式

• 海南产交所是国资进场交易的法定平台属性，不良债权、闲置国有资产、停缓建项目招商大量从这里走

• 海南省金融发展促进会 × 京东”资产（项目）综合处置平台”（2025年搭建）——更偏市场化撮合，覆盖金融不良债权、不动产、股权、困境项目等多元标的

给你一张”按需查阅”速查表

你在做的事	第一优先读的文件
评估一个破产重整项目能不能投	《企业破产程序条例》+ 24条涉金融意见 + 预重整指引
跟AMC谈联合投标/反委托	金融监管总局《地方AMC暂行办法》+ 海南六类机构监管评级办法
搭海南主体享受15%税	财税〔2020〕31号延续文件 + 实质性运营判定标准（比文件更重要的是执行口径）
引境外钱进来	QFLP余额管理办法 + EF账户办法（找省地方金融管理局拿现行办事指南）
买了包后推不动执行	执转破解答 + 繁简分流快速审理意见 → 考虑把”死磕拍卖”改成”推破产/强清”
国资/国企关联标的	海南产交所规则 + 国资进场交易规定（防止程序瑕疵导致交易被撤销）