欧洲正在推进《烟草产品指令》（TPD）修订工作，重点加强对电子烟、加热烟草及尼古丁袋等无燃烧尼古丁产品的监管。然而，这一监管收紧的背后存在一个明显悖论：合法产品受到越来越严格的限制，非法市场却在同步扩张。

《2026年欧洲毒品报告》显示，欧洲非法药物供应量持续上升，新兴市场不断涌现。目前约十分之一的欧洲人每年使用非法药物，大麻最为普遍，可卡因、兴奋剂及新型合成物质的消费量也在明显增加。报告指出，可卡因产量已达历史高位，快克可卡因在部分城市地区的扩散以及合成大麻素的出现，进一步凸显了问题的复杂性。

在非法烟草领域，据毕马威最新报告，2025年欧盟境内消费的卷烟中逾10%来自非法渠道，总量约达418亿支，造成约167亿欧元的税收损失。

专家指出，欧洲非法烟草市场的结构正在发生深刻变化，从以往主要依赖境外走私，转变为在欧盟内部本地生产。非法网络已形成有组织的工业化生产能力和日趋精密的物流体系。西班牙是这一转变的典型案例之一。近期警方行动捣毁了多处地下工厂，其日产能达到数十万乃至数百万支卷烟，表明非法市场已不再单纯依赖境外输入。

新型尼古丁产品同样未能幸免。据估计，欧洲市场上相当一部分电子烟来自非法渠道或不符合现行法规。在西班牙，这类产品通过杂货店、非正规商户及网络平台流通，监管难度较大，也为未成年人等脆弱群体的获取提供了便利。