一、文件基本信息

1. 发布背景

2026 年 4 月 21 日政府正式任命 Chris Woolard CBE 为批发数字市场负责人（Wholesale Digital Markets Champion），本次文件是明确其权责、交付成果、时间规划的官方细则。

岗位基本属性为无偿公职，任期 18 个月，直接对接财政大臣、财政部金融政策团队，协同英国金融行为监管局 FCA、英格兰央行。

2. 政策源头

本岗位设置源于利兹改革（Leeds Reforms）与批发金融市场数字化战略（WFMDS）。2025 年 7 月 15 日英国政府推出利兹改革，同步发布《批发金融市场数字化战略（WFMDS）》，是本岗位设立的政策根基，该战略分三大支柱：

（1）市场优化：淘汰纸质流程、改造老旧交易结算体系，短期落地降摩擦、提效率；两大配套专项工作组：

• DEMAT（无纸化行动工作组）：取消纸质股票、重构英国股权登记体系；

• AST（加速结算工作组）：目标 2027 年实现 T+1 结算周期。

（2）市场转型：依托分布式账本 DLT 实现资产代币化，中长期重塑资本市场；落地载体为数字证券沙箱 DSS、数字国债 DIGIT 试点。

（3）市场领导力：政企协同推进数字化，打造全球数字资产金融中心，协调国际监管标准。

政府明确指出，代币化市场建设不能仅依靠行政推动，必须由行业主导、政企联合，因此，设立本专职负责人统筹全行业落地。

3. 负责人 Chris Woolard 介绍

其现任 EY 安永合伙人、英国董事会成员、全球监管网络主席；具有25 年金融监管公职履历：曾任 FCA 执行委员会、临时首席执行官，任职英格兰央行金融政策委员会、审慎监管委员会；2021 年因金融监管与金融科技领域贡献获大英帝国勋章 CBE。

其核心能力在于，同时具备监管顶层设计、行业实操、跨境合规经验，可打通监管、机构、科技平台三方沟通壁垒。

二、该岗位的两大核心法定目标

1. 市场引领：统筹行业共建代币化批发金融市场生态，扫清行业落地障碍；

2. 全局协调：牵头全行业落地 WFMDS 数字化战略，统一各方行动步调。

三、四大硬性交付成果（Deliverables）

交付 1：搭建跨行业专项工作组（2026 年 7 月前提交初步规划）

• 工作组覆盖全市场生态主体：金融市场基础设施、投资机构、买卖方、数字资产平台、行业协会、FCA / 央行等监管机构；

• 工作组职能：持续为负责人提供行业一线反馈、落地建议，统一行业诉求；

负责人自主决定工作组全部成员名单，财政部提供秘书处配套支持。

交付 2：向财政大臣提交 DLT 代币化专项报告（2027 年 7 月前完整交付）

报告由政企联合撰写，包含两大核心板块：

（1）英国批发市场代币化落地路径

• 筛选 DLT 最具经济效益的优先落地场景；

• 依托已发行数字国债 DIGIT，完善二级交易市场，复用 DIGIT 基础设施服务私营机构发债；

• 联动数字证券沙箱 DSS，覆盖债券、股票、基金全品类资产的 DLT 应用方案。

（2）DLT 跨平台互操作性配套建议

• 解决代币平台之间、代币系统与传统存量基础设施兼容难题；

• 提出全市场统一技术标准、运营准则，消除行业碎片化壁垒。

交付 3：全行业推广落实 WFMDS 数字化战略（持续性工作）

1. 联合行业领袖推动全机构数字化转型，将代币化、DLT 纳入机构核心业务规划；

2. 对外宣传英国定位，打造全球数字资产、代币化批发金融标杆中心，提升国际竞争力。

交付 4：协同 DEMAT、AST 两大专项工作组（持续性工作）

对接 AST 主席、DEMAT 主席，打通 T+1 结算、股票无纸化两大短期改革与中长期代币化战略的协同点，避免政策重复、资源分散，形成统一连贯的英国资本市场数字化改革路线。

四、完整时间规划表

• 2026 年 7 月：提交前期规划文件，包含跨行业工作组搭建完整方案；

• 2027 年 7 月：正式提交 DLT 代币化与互操作性完整报告给财政大臣；

• 全任期持续推进：战略推广、跨工作组协同、行业常态化沟通；

• 任期总时长：18 个月。

五、治理架构与协作机制

• 主管单位：英国财政部（HM Treasury），财政部政策团队全程对接，匹配政府顶层政策目标；

• 监管协同方：英格兰央行、FCA，报告、方案需同步匹配两大监管机构监管框架；

• 配套支持：财政部协调私营机构提供秘书处人力、资源支持；

• 权责边界：负责人全权确定工作组、专项小组人员构成，行业调研、方案设计主导权归负责人。

六、深度政策分析

（一）设立该岗位的核心战略意图

1.补齐政企协同短板

此前英国数字化改革分多个独立项目（DSS、DIGIT、DEMAT、AST），各工作组独立推进，存在标准割裂、业务重叠、落地节奏不一问题。设立专职负责人统一统筹，实现短期纸质流程简化、中期 T+1 结算、长期代币化转型三步走政策贯通。

2.平衡审慎监管与行业创新

负责人兼具前 FCA 高管身份，既能向监管传递机构落地代币化的实操痛点，也能向行业输出监管合规底线，解决传统监管与金融科技企业信息不对称问题，在 “同风险同监管” 框架下降低 DLT 落地合规成本。

3.打造伦敦全球数字批发金融竞争优势

对标美国 CFTC 开放金融科技、衍生品代币化监管改革，英国通过专人牵头、全行业协同，系统性构建代币化国债、股票、基金完整生态，抢占机构级数字资产市场先机。

4.落地利兹改革增长目标

利兹改革核心目标是激活金融服务业经济增长，代币化可大幅降低交易、清算、托管运营成本，提升市场透明度与韧性，是政府拉动金融产业增长的核心抓手。

（二）改革落地的三层递进逻辑

1.短期（2026–2027）：存量改造

完成股票无纸化、T+1 结算，解决传统资本市场最直观的低效痛点，为代币化打下基础；

2.中期（至 2027 年 7 月）：技术试点规模化

基于 DIGIT 数字国债、数字证券沙箱，形成标准化 DLT 应用方案，统一跨平台互操作规则，消除行业技术孤岛；

3.长期（18 个月任期后）：完整代币化生态

依托负责人报告提出的政策建议，推动立法、监管规则修订，建立常态化代币化资产发行、交易、清算体系，巩固伦敦全球批发数字金融中心地位。

（三）潜在影响与行业价值

1.对金融机构：统一 DLT 行业标准，减少多平台对接开发成本，明确代币化业务合规路径，降低试点不确定性；

2.对数字资产 / Fintech 企业：打通与传统批发金融基础设施合作通道，依托监管沙箱、DIGIT 生态拓展机构级代币化业务；

3.对英国金融监管体系：形成 “监管 + 行业专职协调人” 新型治理模式，后续可复制至零售金融、稳定币监管；

4.国际溢出效应：英国将形成全套代币化批发市场标准，对外输出监管与技术框架，吸引全球机构、数字资产平台落地伦敦。

（四）潜在挑战

• 负责人无行政立法权，仅能提供行业建议，最终规则修订仍依赖财政部、FCA、议会立法流程，落地存在周期延迟风险；

• 行业机构、传统基础设施、数字平台利益诉求差异大，统一 DLT 互操作标准存在协调难度；

• 18 个月任期较短，完整代币化生态建设周期更长，任期结束后政策延续性存在不确定性。

七、总结

本文件是英国财政部针对《利兹改革》与《批发金融市场数字化战略》发布的官方实施细则，明确前 FCA 临时 CEO Chris Woolard 作为专职批发数字市场负责人的全部权责、交付任务与时间节点。

英国政府通过设立独立行业协调人，统筹 DEMAT、AST、数字证券沙箱、数字国债四大数字化项目，搭建跨行业工作组调研代币化落地场景，2027 年前出具 DLT 互操作标准化政策报告，打通传统资本市场数字化改造与分布式账本资产代币化转型。

该岗位核心作用是弥合监管、传统金融机构、数字科技企业三方信息差，统一英国批发金融数字化改革路线，以政企协同模式推动资产代币化规模化落地，最终强化伦敦作为全球机构级数字资产金融中心的竞争力，是英国金融服务业增长改革的核心落地抓手。