前言

6 月 17 日，国家发改委于《人民日报》刊发署名文章，明确提出壮大合同能源管理服务市场，将 EMC 作为生产性服务业向价值链高端延伸的核心抓手，叠加九大高耗能行业三年节能降碳攻坚、全国设备更新行动、7 月 1 日能碳新标准落地、国资委 46 号令央企考核多重政策红利，节能服务赛道正式迈入万亿扩容周期。

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过去十年，多数节能服务商停留在单一设备改造、节能效益分成的浅层业务，同质化低价竞争、回款周期长、盈利天花板低等痛点持续凸显。本次顶层政策导向清晰：淘汰低附加值单点改造业务，扶持三大全新高阶商业模式，拥有新模式运营能力的服务商，将批量承接政府、央企、工业园区优质订单，彻底拉开与中小工程商的差距。

本文结合政策原文、落地案例、盈利逻辑、拓客路径，完整拆解当前市场最具红利的3 大 EMC 新玩法，同步配套服务商落地执行方案，帮助企业快速抢占政策窗口期。

一、政策底层逻辑：为什么三大新模式成为赛道核心红利

发改委本次发文核心导向是推动节能服务从 “设备改造工程” 转向 “全周期综合生产性服务”，从单一节能收益转向多元价值变现，三大新模式全部贴合政策扶持方向，具备四大共性优势：

1.政策补贴倾斜：能源托管、能碳一体化、园区总包项目可申领最高 20% 中央专项资金，浙江、上海、四川入库服务商额外叠加地方技改补贴，整县打包项目补贴额度最高上浮 30%；

2.客户接受度大幅提升：零预付、风险转移、一站式合规解决方案，完美匹配高耗能企业资金紧张、缺专业能碳团队的痛点；

3.盈利空间翻倍：打破传统 EMC 仅靠节能分成的单一收入，叠加碳资产、虚拟电厂运维、绿电交易多重收益；

4.长期稳定现金流：合同周期普遍 8-15 年，一次性锁定长期客户，摆脱零散小单、年年拓客的行业困境。

当前全国节能服务市场规模突破 7000 亿元，2026—2028 年年均增速超 12%，2030 年整体市场突破 1.2 万亿。单纯做设备替换的服务商市场份额持续萎缩，布局三大新模式的综合服务商订单量年均增长 50% 以上，是行业公认的破局路径。

二、服务商必抢 3 大核心新玩法（完整盈利 + 拓客 + 适用场景拆解）

新玩法一：能源费用托管模式 —— 公共机构、央企标准化首选赛道

核心运营逻辑

属于政策主推的进阶型合同能源管理，服务商全额投资完成全厂 / 园区节能改造、搭建智慧能耗监测平台，全权负责设备运维、系统优化、故障检修；用能单位按照改造前历史基准能耗支付固定年度托管费，全部节能省下的电费、蒸汽费、水费归服务商所有，盈亏由服务方自行承担，合同周期 5-15 年。

对比传统效益分享型 EMC，彻底解决节能量核算争议、回款分成纠纷两大行业痛点，审计流程简单，完美适配医院、学校、政府机关、央企厂区等对公客户。

四重盈利来源

1.基础节能收益：窑炉、电机、空调、照明系统改造带来稳定节电、节煤收益；

2.虚拟电厂调峰收益：聚合园区空调、储能、可调节负荷参与电网需求响应，领取调峰补贴；

3.分布式光伏增值：盘活厂房屋顶建设光伏，自发自用降低购电成本，绿证单独交易变现；

4.运维服务费：年度固定运维费用，形成无风险稳定现金流。

精准拓客场景

1.公共机构：学校、三甲医院、政务大楼，多地政府强制优先采购能源托管服务，批量获取打包订单；

2.央企下属工厂：契合国资委 46 号令考核要求，托管项目纳入尽职免责清单，国企决策门槛大幅降低；

3.商业综合体、数据中心：用能稳定、改造空间大，单项目年节能收益百万级。

落地实操要点

1.提前完成地方双碳服务资源库入库，获取政府托管项目投标资质；

2.依据 7 月 1 日新版 EMC 国标修订托管合同，明确能耗基线、设备权属、停产责任划分；

3.配套 AI 能耗监测系统，实现数据自动核算，规避后期结算纠纷。

新玩法二：能碳一体化综合托管 —— 高耗能制造企业高端赛道

核心运营逻辑

跳出单纯节能改造边界，打造 “能源托管 + 碳托管” 双托管一体化服务，一站式覆盖能源审计、设备节能升级、能耗在线监测、碳排放台账、CCER 减排量开发、碳配额履约、零碳工厂申报全链条服务，同步解决企业能耗合规、碳排放履约、出口碳壁垒三大刚性需求。

当前钢铁、水泥、电解铝、化工九大高耗能行业强制开展碳排放核查，碳价持续上行，出口产品 7 月 1 日强制碳足迹标注，单一节能改造已无法满足企业全部合规需求，能碳一体化服务商具备独家竞争优势。

差异化盈利结构（双收益体系）

1.节能板块收益：传统设备改造、系统优化产生的年度节能效益；

2.碳资产增值收益：

• 节能产生的减排量开发 CCER，在碳市场交易变现；
• 为出口企业出具碳足迹报告、零碳工厂认证，收取专项咨询服务费；
• 协助企业完成年度碳履约，规避高额碳配额采购成本与行政处罚。

适配精准客户

1.九大高耗能规上制造企业、上市工厂；

2.有外贸出口业务、面临欧盟碳边境调节机制的生产企业；

3.有 ESG 披露、绿色供应链考核需求的集团企业。

服务商转型动作

1.配齐碳核查、碳足迹核算专业团队，取得第三方核查资质；

2.打造分行业标准化能碳方案（钢铁 / 化工 / 水泥专属改造包）；

3.对接绿色金融机构，为企业配套节能贴息贷款，降低客户签约门槛。

新玩法三：园区 / 县域整包总承包 —— 批量拓客、规模化扩张利器

核心运营逻辑

借鉴浙江整县制政策模式，以工业园区、县域产业集群为单位，统一打包园区内数十家企业节能降碳需求，服务商作为总集成总承包商，统筹分布式光伏、储能、集中供热、全厂节能改造、园区碳管理平台搭建，采用 “能源费用托管 + 效益分成” 混合 EMC 模式，一次性锁定批量长期客户。

单一企业项目获客成本高、体量小，园区总包模式一次签约覆盖几十家企业，摊薄前期勘查、技术投入成本，同时可申报省级、国家级整县节能专项补贴，政策红利最大化。

模式核心优势

1.获客成本极低：对接园区管委会、区县工信局统一招商，不用逐个企业上门拓客；

2.多元资源叠加：园区统一建设智慧能源平台、共享储能、集中热源，整体能效提升幅度远超企业单独改造；

3.政策扶持力度最大：多地文件明确整县、整园改造项目补贴上浮 20%-30%，优先审批能耗指标、绿色信贷。

落地复制案例

1.四川依托七大绿色服务平台组织园区集中签约；

2.上海针对 941 家重点企业分层打包改造；

3.浙江全面推行县域节能打包服务，入库服务商独享政府项目资源。

4.单个县域总包项目总投资可达亿元级别，服务周期 10 年以上。

服务商落地门槛

1.具备系统集成、多行业改造综合技术能力，不局限单一设备业务；

2.搭建政企对接团队，联动地方园区、发改、工信部门；

3.联合金融机构设立园区专项节能基金，解决大规模项目垫资压力。

三、三大模式对比：服务商如何根据自身资源选择赛道

1.中小设备服务商、初创 ESCO：优先布局能源费用托管资金投入适中、标准化程度高，公共机构订单门槛低，容易快速落地小型项目积累案例，适合快速打开市场。

2.具备碳核查、咨询资质的中型服务商：主攻能碳一体化托管差异化竞争壁垒强，避开纯设备改造低价内卷，服务高附加值工业客户，单项目利润率提升 40% 以上。

3.资金雄厚、拥有政企资源的头部服务商：发力园区 / 县域总包规模化扩张最优路径，依托大额补贴与长期稳定现金流，快速扩大市场份额，打造区域龙头品牌。

四、当前窗口期服务商落地行动清单（6-7 月紧急执行）

1. 资质入库，锁定政府项目入场资格

抓紧完成浙江、上海、四川三地双碳服务主体资源库申报，三大省市整园、能源托管项目仅对入库服务商开放投标，错过 6 月申报需延后一整年。

2. 重构产品体系，淘汰单一设备改造业务

停止低价零散设备替换项目，主推三大新模式标准化套餐，针对工业、园区、公共机构制作三套专属宣传方案，突出 “零投入、全托管、能碳双合规” 核心卖点。

3. 合同体系适配 7 月 1 日 EMC 新国标

新版《合同能源管理技术通则》7 月 1 日强制实施，全面修订托管、一体化总包、园区总承包三类合同模板，规范节能量测算、收益分配、考核赔付、碳资产权属条款，规避法律纠纷风险。

4. 搭建数字化能碳平台，夯实模式底层支撑

三大新模式均依赖实时能耗、碳排放数据核证，上线 AI 智慧能源管理系统，实现自动基线核算、节能收益自动结算、碳数据一键导出，提升客户信任度，降低项目运营人力成本。

5. 政企双线拓客，抢抓政策红利窗口期

To G 端：对接区县工信、发改、园区管委会，推介整县、园区总包方案，申报地方节能专项补贴；

To B 端：走访九大高耗能工厂、央企子公司，主推能碳一体化托管，解决电价上浮、碳履约双重成本压力。

五、行业发展机遇与风险提示

一、赛道核心机遇

1.政策持续加码：发改委、工信部、生态环境部三年攻坚行动持续释放万亿改造需求，7.1 标准、46 号令双重刚性约束倒逼企业主动寻求第三方服务；

2.盈利模式彻底升级：从一次性工程收入转为十年以上持续运营收益，叠加碳资产、虚拟电厂多元增收，行业估值逻辑重构；

3.市场出清加速：仅做设备倒卖、无综合运营能力的小型服务商逐步淘汰，具备三大新模式运营能力的企业抢占存量市场。

二、服务商需要规避的风险

1.垫资现金流风险：能源托管、园区总包前期投入大，需配套绿色信贷、节能专项基金，合理控制项目规模；

2.技术能力短板风险：盲目承接能碳一体化项目但无碳核查资质，容易出现碳核算不合规、客户索赔；

3.合同条款漏洞风险：未按照新国标修订合同，后期节能收益、碳资产归属产生纠纷。

结语

发改委此次发文将合同能源管理提升至服务业高质量发展核心位置，万亿市场红利正式全面释放，行业竞争逻辑彻底改写：单纯比拼设备价格的时代已经结束，掌握能源费用托管、能碳一体化托管、园区县域总包三大新玩法，才是节能服务商抢占市场、拉开竞争差距的核心抓手。

对服务商而言，2026 年 6-7 月是政策集中落地、项目集中申报的黄金窗口期，尽快完成资质入库、产品重构、政企渠道布局，依托三大新模式承接长期稳定优质订单，跳出低价内卷，切入价值链高端赛道，抓住双碳与设备更新双重浪潮下的十年行业红利。

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