旅游市场整治 | 从包头倡议看行业协会在旅游乱象整治中的作为

近日，包头市导游协会、包头市旅行社协会联合发布《提倡优质诚信服务抵制不合理低价游倡议书》，从守法底线、明码实价、规范合同、安全保障、文明服务、信用监督六个维度，向全市旅游从业者发出自律号召。这份倡议不仅是一份行业承诺书，更折射出行业协会在旅游市场治理中日益凸显的主体作用——当“不合理低价游”屡禁不止、强制购物时有发生，行业协会正从被动旁观走向主动担当，成为政府监管之外不可或缺的治理力量。

主动发声：

从“沉默的大多数”到行业风向标

长期以来，面对“零负团费”、虚假宣传等乱象，多数合规企业选择“各扫门前雪”，行业整体失语。而包头此次联合倡议，鲜明提出“摒弃零团费、负团费等不合理低价游经营模式”“不以低价噱头虚假宣传”，要求“从源头铲除不合理低价游生存土壤”。这种主动发声，打破了行业对乱象的集体沉默，向社会传递了“合规企业才是行业主流”的积极信号。行业协会以组织名义划定经营红线，既是对不法者的警示，更是对守法者的声援，有助于扭转“劣币驱逐良币”的市场困局。

细化标准：

将法律原则转化为行业共识

《旅游法》明确了禁止不合理低价游、禁止强制购物等原则，但具体到经营场景，何为“不合理低价”？如何界定“诱导购物”？企业往往存在理解差异。包头倡议书给出了操作性指引：强调“不以低价噱头虚假宣传”“不勾结商户依托购物补贴团费”，要求“将行程明细、收费构成、购物点位等全部书面列明”。这种细化，使法律原则落地为可对照、可执行的自律规范，帮助从业者明晰合规边界，也为行业自查自纠提供了依据。

信用约束：

构建行业内部的激励与惩戒机制

倡议书提出“主动参与行业信用建设，践行失信约束机制，落实‘一处失信、处处受限’行业准则”。这意味着行业协会不再满足于“发倡议”，而是尝试建立实质性的信用管理机制。通过建立会员信用档案、开展信用评价、实施联合惩戒，协会能够对违规企业形成有效制约——对于情节严重者，可采取业内通报、取消会员资格、建议行政机关从重处罚等措施。这种行业自治力量，能够弥补行政监管在及时发现、快速处置方面的不足，形成“政府监管+行业自律”的叠加效应。

投诉调解：

打通游客维权的“最后一公里”

倡议书提醒游客通过“放心游包头问题马上办”平台维权，这背后实际上是行业协会参与投诉处理、纠纷调解的积极作为。依据《旅游法》，行业协会可以设立调解组织，为游客提供便捷、低成本的维权渠道。相比行政投诉和司法诉讼，行业协会调解具有程序灵活、时效快、专业性强的优势。如果协会能够将投诉处理与信用惩戒挂钩，对频繁被投诉的企业进行重点约谈、限期整改，就能实现“处理一起投诉、规范一类行为”的治理效果。

现实挑战与深化方向

当然，行业协会的作用发挥仍面临约束力有限、非会员单位管理缺位、自身资源能力不足等现实制约。部分小型旅行社和“黑社”“黑导”游离于协会监管之外，成为乱象的重灾区。对此，协会应主动协助文旅部门推动“未入会企业”纳入行业自律体系，同时探索跨区域协会联动，对违规企业实施联合抵制。更重要的是，协会应推动将自律规范转化为团体标准，通过市场选择机制引导消费者优先选择守规企业，让诚信成为核心竞争力。

从包头倡议可以看出，行业协会正在旅游乱象整治中扮演越来越积极的角色。它们不仅是政府监管的助手，更是行业生态的守护者。期待更多地方的行业协会像包头一样，挺膺担当，以自律促规范，以诚信树品牌，共同擦亮中国旅游的金字招牌。

附件

提倡优质诚信服务

抵制不合理低价游倡议书

全市各旅行社、广大导游及旅游从业人员：

为持续规范包头旅游市场经营秩序，擦亮包头文旅城市名片，切实维护游客合法权益，助力包头市文旅行业高质量健康发展，包头市导游协会、包头市旅行社协会面向全市旅游从业者共同发出诚信经营倡议：

一、坚守守法底线，坚决抵制不合理低价游

严格遵照《中华人民共和国旅游法》《旅行社条例》相关法律法规，依法依规开展旅游经营业务，杜绝无资质经营、超范围接单。摒弃零团费、负团费等不合理低价游经营模式，不以低价噱头虚假宣传、恶性揽客，不勾结商户依托购物补贴团费，从源头铲除不合理低价游生存土壤，恪守行业定价底线。

二、坚持明码实价，杜绝诱导强制消费

所有旅游产品收费项目、服务标准、行程内容全面公示，落实明码实价制度，杜绝模糊报价、隐形消费。如实向游客介绍行程安排，不隐瞒消费项目、不夸大旅游体验。严禁导游以言语施压、变更行程等方式诱骗、胁迫游客购物，不安排包厢推销、车载兜售等隐蔽消费，充分保障游客自主选择权与消费知情权。

三、规范旅游合同，严控转包挂靠乱象

签订制式规范旅游合同，将行程明细、收费构成、自费项目、购物点位、违约责任等全部内容书面列明，拒绝口头约定、霸王条款。严禁旅游业务违规层层转包、挂靠承包，严格核验承接服务商资质，明晰各方履约责任，以规范合同作为游客维权坚实凭证。

四、严守安全准则，筑牢出行服务保障

牢固树立安全第一理念，审慎筛选合规旅游用车、住宿、游乐合作供应商，杜绝带病车辆、无资质运营车辆上路。出行前做好交通安全、景区游玩风险提示，结合包头本地地理、气候特点优化行程，遇极端天气及时调整出行方案。出团按规定投保旅游相关保险，针对草原户外等特色游玩项目完善应急保障措施。导游持证上岗，做好旅途安全提醒，及时劝阻各类危险行为。

五、恪守文明服务，提升文旅服务品质

导游爱岗敬业、文明讲解，立足包头草原、工业、民俗本土文旅资源做好向导服务。按照既定行程履约，不擅自增减景点、更改游览路线。围绕游客需求优化特色旅游产品，用心打造舒适旅途，展现包头文旅从业人员良好风貌。

六、主动接受监督，健全行业信用体系

自觉接受文旅、市场监管等行政部门监管以及游客、社会大众监督，畅通旅游投诉处理渠道，快速响应、妥善处置游客纠纷。主动参与行业信用建设，践行失信约束机制，落实“一处失信、处处受限”行业准则。

在此也温馨提醒广大市民及出游游客：谨慎选择旅游产品，远离超低价旅游团，出游报名优选正规旅行社并签订正式旅游合同。如遭遇强制购物、违规履约等侵权问题，可通过“放心游包头问题马上办”平台投诉维权，妥善留存合同、票据等相关证据。全市旅游同仁，让我们携手践行诚信经营理念，用心优化包头旅游消费环境，共同守护包头文旅口碑，助力包头文旅产业行稳致远！

包头市导游协会

包头市旅行社协会

2026年6月4日

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