多年来，联邦政府一直试图让硅谷摆脱对台湾的依赖。这个面积与马里兰州大致相当的岛屿制造了全球90%的高端计算机芯片。

两任总统试图说服该行业做出改变。拜登总统提供数十亿美元的财政补贴，以提升美国国内的芯片生产能力。在这一努力未能奏效之后，特朗普总统又威胁征收数十亿美元的关税，实质上也是为了实现同样的目标。

但警告、补贴还是威胁都收效甚微。美国科技行业依然固执地拒绝改变其大部分芯片的来源地，这些芯片是驱动智能手机、笔记本电脑以及运行人工智能的大型数据中心等设备的关键部件。

美国认为，台湾对美国的经济生存至关重要，尤其是在人工智能推动美国股市上涨并带动经济增长的背景下，人工智能离不开台湾制造的芯片。

特朗普政府对这一风险有着清醒的认识。虽然特朗普的一些关税举措看似出于冲动或报复，但他一直持续利用对半导体征收关税的威胁来逼迫科技公司从美国本土工厂采购更多芯片。

这种施压最近促使全球市值最高的公司英伟达承诺，从台积电在亚利桑那州新建的工厂采购芯片。台积电是一家台湾公司，也是全球占主导地位的芯片制造商。

这是朝着解决一个棘手难题迈出的一步：如果没有企业承诺购买在本土生产的芯片，美国就不会建设新的工厂；但购买本土芯片成本更高，会削减企业利润。这形成了联邦政府一直难以破解的“先有鸡还是先有蛋”的困局。

白宫发言人库什·德赛表示：“将对国家安全和经济安全至关重要的制造业迁回美国，是特朗普总统的首要任务之一，特朗普政府正在实施一套细致入微、多管齐下的政策方法来实现这一目标。”

其他对美国芯片制造业的新投资承诺也正在陆续出现。根据全球芯片行业协会SEMI的数据，到2030年，美国将在半导体工厂上投入2000亿美元，足以将芯片产能提升50%。

但随着中国台湾、中国大陆和其他国家和地区也在向半导体工厂投入巨资，到2030年，美国在全球半导体产量中的占比仍将只有约10%，这与2020年政府开始大力呼吁改变时的占比基本持平。

“整个行业必须一致认为，‘我们都要这样做，’”咨询公司麦肯锡半导体业务全球联合负责人比尔·怀斯曼表示。但他指出，企业高管往往认为，“‘如果我们完蛋了，其他人也都会完蛋’，所以他们不会采取行动。”

拜登的国家安全顾问杰克·沙利文将美国在半导体方面对台湾的依赖列为美国最大的弱点之一。他希望业界能够认识到这一风险，并支持在美国本土建厂。拜登还希望提供500亿美元的政府补贴，用于在美国国内建设半导体工厂。

“我们当时在说：‘这太疯狂了。我们必须采取行动，’”沙利文在接受采访时表示。

要改变现状，就意味着要动摇一个根深蒂固的产业格局。台湾用了50年的时间把自己打造成为世界半导体工厂，并成为半导体研发领域的领导者。它已成为每一部iPhone所用芯片的制造中心，同时还生产了全球约三分之一用于汽车、拖拉机、通信基站和心脏起搏器等设备的基础芯片。

业界摆脱对台依赖的犹豫不决有其明确的商业原因。行业高管表示，由于材料、劳动力及审批成本更高，美国制造的芯片价格要高出25%以上。人们普遍认为，台积电在制造尖端芯片方面比英特尔等美国公司更胜一筹。而且，美国企业更关注财季利润，而非地缘政治威胁。

2022年8月，当拜登在白宫南草坪签署《芯片法案》使其成为法律时，商务部长吉娜·雷蒙多喜笑颜开。该法案给了雷蒙多500亿美元的补贴，用于半导体投资和工厂建设。

但雷蒙多仍需要说服芯片制造商建厂，同时争取科技公司将芯片生产订单交给这些新工厂。

第一部分相对容易。在特朗普第一任期内宣布建立第一座工厂两年后，台积电承诺投入500多亿美元在亚利桑那州建设第二和第三座工厂。英特尔承诺扩大在亚利桑那州的业务，并向俄亥俄州的一个园区投资高达1000亿美元。三星则承诺投入450亿美元在得克萨斯州泰勒市建设两座工厂。

雷蒙多表示，这些工厂将使美国在2030年前有能力生产全球五分之一的先进半导体。但她需要科技公司为美国制造的芯片埋单。

台积电得到了苹果、英伟达等公司的承诺，购买足以支撑其在亚利桑那州建设三座工厂的芯片。但三位知情人士表示，该公司尚未获得足够的订单来建设其计划中的建筑群（包括另外三座工厂）。客户不愿购买价格高出25%以上且技术比台湾产品落后一代的芯片——在台湾，当局有一项非正式规定，要求台积电必须将最尖端的技术首先留在岛内。

英特尔和三星承诺扩大生产，但它们还没有得到任何订单承诺。它们的技术已经落后于台积电，业界怀疑它们能否追赶上来。

雷蒙多及其幕僚在说服公司从英特尔或三星购买芯片方面陷入苦战。如果没有这些工厂，美国在全球芯片生产中的份额将无法达到政府设定的2030年占比20%的目标。

后来，台积电承诺加大投资美国。台积电同意在菲尼克斯至少再购置五座工厂的用地，使其在亚利桑那州的工厂数量大致翻倍。这是台湾半导体和科技企业向美国再追加1500亿美元投资承诺的一部分。台湾还承诺提供2500亿美元的信贷担保，助力半导体和科技制造业迁往美国。

获得台积电的承诺后，特朗普加大了对半导体行业的施压。

他在去年的国情咨文中称《芯片与科学法案》是“糟糕透顶的法案”，并敦促国会废除该法案。他希望用关税取代补贴，以此惩罚科技企业。这与拜登政府的做法完全相反，也标志着美国开始大规模干预市场。

时任半导体行业协会首席执行官约翰·诺伊弗表示：“与几年前相比，我们的处境无疑已有所改善。但考虑到新建芯片工厂所需的时间，这绝不可能一蹴而就。”

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