一、引言

建设强大国内市场是“十五五”时期我国经济社会发展的重要战略任务，是构建新发展格局的基础支撑和内在要求。当前，我国正处于全面建设社会主义现代化国家的关键阶段，面对复杂多变的国际环境和国内发展不平衡不充分的问题，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，必须充分发挥国内超大规模市场优势，建设强大国内市场。

本文基于“十五五”规划纲要中建设强大国内市场的政策框架，系统分析”十四五”期间国内市场建设的成就与经验，深入剖析当前市场建设面临的挑战与问题，研究提出”十五五”期间建设强大国内市场的策略框架与政策建议。研究采用文献分析法、数据统计法和政策分析法，通过对国家发改委等部门权威政策文件的梳理，结合”十四五”期间国内市场建设的最新数据指标，构建了”十五五”期间建设强大国内市场的系统性策略框架，为政策制定者提供理论参考和实践指导。

研究框架主要包括七个部分：引言部分阐述研究背景与意义；理论基础部分界定强大国内市场的概念内涵；成就与经验部分总结“十四五”期间市场建设成果；问题分析部分剖析当前面临的挑战；策略研究部分提出总体策略框架；政策建议部分提出具体政策措施；结论部分总结研究发现与展望。通过这一系统研究，旨在为”十五五”期间建设强大国内市场提供理论支撑和政策参考。

二、强大国内市场的理论基础与内涵界定

（一）强大国内市场的概念界定

强大国内市场是指具有规模大、活力强、结构优、效率高、制度全等特点的国内市场体系，是经济高质量发展的重要支撑。根据“十五五”规划纲要，强大国内市场具有以下主要特征：

特征维度	具体表现
规模特征	超大规模市场容量，社会消费品零售总额突破501202亿元，内需对经济增长贡献率超过67%
结构特征	消费结构优化升级，服务消费占比提升至46.1%，发展型消费比重提高
效率特征	社会物流总费用与GDP的比率降至13.9%，市场流通效率显著提升
制度特征	全国统一大市场制度规则基本建立，市场基础制度统一完善
活力特征	市场主体超过1.91亿户，民间投资活力增强，市场创新动力强劲

强大国内市场的构成要素包括：一是强大的消费市场，具有持续增长的消费能力和多元化的消费需求；二是高效的投资体系，能够优化资源配置，促进产业结构升级；三是统一的市场规则，打破地方保护和市场分割，实现要素自由流动；四是完善的市场基础设施，包括物流、信息、支付等支撑体系；五是健全的市场监管体系，维护公平竞争的市场秩序。

（二）强大国内市场的理论基础

强大国内市场的建设建立在坚实的经济学理论基础之上，主要包括以下几个方面：

首先，内需驱动经济增长理论。该理论强调内需是经济增长的根本动力，特别是对于大国经济而言，内需驱动型发展模式更具可持续性。我国作为世界第二大经济体，拥有14亿多人口和全球最大规模中等收入群体，内需潜力巨大，建设强大国内市场是发挥大国经济优势的必然选择。

其次，市场一体化理论。该理论认为市场一体化能够提高资源配置效率，降低交易成本，促进规模经济效应。全国统一大市场建设正是市场一体化理论在中国的实践，通过打破地区封锁和行业垄断，实现商品和要素的自由流动，提高经济运行效率。

第三，消费升级理论。该理论指出随着收入水平提高，消费结构会从生存型向发展型、享受型转变，消费质量不断提升。我国居民人均GDP已超过1.3万美元，正处于消费升级的关键阶段，建设强大国内市场需要顺应消费升级趋势，提供高品质、多样化的产品和服务。

（三）建设强大国内市场的重要性

建设强大国内市场对我国经济发展具有重大战略意义，这已为“十四五”期间的实践所证明。从数据看，2021年至2025年内需对经济增长的平均贡献率80.4%，其中最终消费对经济增长的平均贡献率为58.8%，比”十三五”期间提高11.2个百分点，充分体现了内需对经济增长的支撑作用。

建设强大国内市场是应对国际环境复杂变化的战略选择。当前全球经济复苏乏力，地缘政治冲突加剧，保护主义抬头，外部环境的不确定性增加。在此背景下，充分发挥国内超大规模市场优势，建设强大国内市场，能够增强经济发展的韧性和安全性，为应对外部风险挑战提供坚实支撑。

建设强大国内市场是推动高质量发展的内在要求。高质量发展要求转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力。建设强大国内市场，能够促进消费升级和投资优化，推动产业结构向中高端迈进，提高全要素生产率，为高质量发展提供强大动力。

建设强大国内市场是实现共同富裕的重要途径。通过扩大内需，特别是提高中低收入群体的消费能力，能够缩小收入差距，促进社会公平正义。同时，强大国内市场能够创造更多就业机会，提高居民收入水平，为共同富裕奠定坚实基础。

三、“十四五“期间国内市场建设的成就与经验

（一）经济总量与内需贡献

“十四五”期间，我国经济总量实现新跃升，内需对经济增长的贡献率表现亮眼。2025年国内生产总值达到1401879亿元，比上年增长5.0%，圆满完成预期目标任务。其中，第一产业增加值为93347亿元，增长3.9%；第二产业增加值为499653亿元，增长4.5%；第三产业增加值为808879亿元，增长5.4%。三次产业增加值占国内生产总值的比重分别为6.7%、35.6%和57.7%。最终消费支出拉动国内生产总值增长2.6个百分点，资本形成总额拉动增长0.8个百分点，货物和服务净出口拉动增长1.6个百分点。

从三次产业对经济增长的贡献率来看，第一产业对经济增长的贡献率为5.8%，第二产业为32.8%，第三产业为61.4%。分季度看，一季度国内生产总值同比增长5.4%，二季度增长5.2%，三季度增长4.8%，四季度增长4.5%。全年人均国内生产总值为99665元，比上年增长5.1%。国民总收入达到1393700亿元，比上年增长5.1%。全员劳动生产率为184413元/人，比上年提高6.1%。

指标	“十三五”期间	“十四五”期间	变化
内需对经济增长平均贡献率	–	80.4%	–
最终消费对经济增长平均贡献率	47.6%	58.8%	提高11.2个百分点
资本形成对经济增长平均贡献率	45.9%	24.2%	下降21.7个百分点
社会消费品零售总额平均	34.7 万亿元	46.9 万亿元	规模显著扩大，年均增长约5.5%
全球消费市场排名	第二位	第二位	保持

在区域经济发展方面，全年东部地区生产总值为730876亿元，比上年增长5.0%；中部地区生产总值为299108亿元，增长5.2%；西部地区生产总值为298750亿元，增长5.1%；东北地区生产总值为65035亿元，增长4.1%。全年京津冀地区生产总值为119918亿元，比上年增长5.4%；长江经济带地区生产总值为658336亿元，增长5.2%；长三角地区生产总值为346595亿元，增长5.4%。

新质生产力稳步成长，全年规模以上工业中，装备制造业增加值增长9.2%，占规模以上工业增加值比重为36.8%；高技术制造业增加值增长9.4%，占比为17.1%；数字产品制造业增加值增长9.3%，占比为12.5%。部分服务行业规模以上企业中，战略性新兴服务业营业收入增长9.3%，高技术服务业营业收入增长7.9%。电子商务交易额为467339亿元，增长2.5%；网上零售额为159722亿元，增长8.6%。固定资产投资中，设备工器具购置投资增长11.8%。全年新设经营主体2574万户，日均新设企业2.6万户。

这些数据充分表明，“十四五”期间我国内需特别是消费已成为经济增长的第一动力，经济结构持续优化，经济发展的内生动力不断增强。这为”十五五”期间建设强大国内市场奠定了坚实基础，也积累了宝贵经验。

（二）消费市场发展成就

“十四五”期间，我国消费市场呈现出规模持续扩大、结构不断优化的良好态势。2025年社会消费品零售总额达到501202亿元，比上年增长3.7%，增速较上年加快0.2个百分点。最终消费支出达到76.3万亿元，较2020年增长32.2%，最终消费率达到56.6%，超过疫情前水平，消费作为经济增长主引擎的作用进一步凸显。居民人均消费支出28227元，较2020年增加7017元，年均增长7.4%，消费市场规模年均增长约2.3万亿元，相当于每年增加一个福建省的消费品市场规模。

消费结构优化升级特点明显，服务消费成为拉动消费增长的主要动力。2025年服务零售额同比增长5.5%，增速比商品零售高出1.7个百分点；服务性消费支出占人均消费支出的比重提升至46.1%，较”十三五”时期末提高3.5个百分点，服务消费对消费增长的贡献率达到63%。居民消费结构正加速由”以商品为主”向”以服务为主”转变。从具体品类看，交通通信、教育文化娱乐、医疗保健等支出占比分别达到14.1%、11.3%和9.0%，较2020年分别提高1.1、1.7和0.3个百分点，反映出居民消费从”生存型”向”发展型”和”品质型”加速跃迁的趋势。

消费市场呈现出多元化、个性化的新特点。服务型消费主导增长，旅游交通量（铁路同比增长10.8%，民航同比增长17.9%）、数字服务（通讯信息同比双位数增长）构建增长双支柱，消费重心从实物向体验迁移。绿色置换周期全面开启，新能源汽车零售量增长40.7%，年渗透率攀升至47.6%；高能效等级家电、智能家电销售实现较快增长。全渠道零售生态重构，线上消费持续扩容，直播带货、即时零售等新业态直接拉动全国邮政快递业务量增长21%，传统实体零售向”线上获客+线下履约”模式转型。

从城乡结构看，2021年城镇消费品零售额381558亿元，增长12.5%，乡村消费品零售额59265亿元，增长12.1%；2022年城镇消费品零售额380448亿元，下降0.3%，乡村消费品零售额59285亿元，与上年基本持平；2023年城镇消费品零售额425050亿元，增长7.2%，乡村消费品零售额46445亿元，增长7.2%；2024年城镇消费品零售额432972亿元，增长3.6%，乡村消费品零售额68230亿元，增长4.1%；2025年城镇消费品零售额432972亿元，增长3.6%，乡村消费品零售额68230亿元，增长4.1%。城乡消费协调发展，乡村消费增速快于城镇。

“十四五”期间消费市场的快速发展，得益于国家一系列促消费政策的实施，包括提高居民收入水平、完善社会保障体系、优化消费环境等。这些政策有效激发了消费潜力，促进了消费升级，为”十五五”期间建设强大国内市场积累了宝贵经验。

（三）投资结构优化成效

“十四五”期间，我国投资结构持续优化，民间投资活力不断增强，为经济高质量发展提供了重要支撑。民间投资作为反映经济活跃程度的重要风向标，占我国全社会固定资产投资比重超过一半，是驱动经济增长的重要引擎。短期看，民间投资是稳增长的有力抓手，除了本身创造GDP之外，还能通过产业链上下游形成乘数效应。中长期看，民间投资不仅增加资本规模的数量积累，还能优化资本的有机构成、丰富产业组织形态，为经济高质量发展积蓄动能。

民间投资是推动创新发展和产业转型升级的重要支撑。无论是前沿科技从实验室走向产业化，还是传统产业转型升级，都离不开资本的催化与赋能。与政府资金相比，民间资本来源更为广泛、市场嗅觉更为敏锐、风险承担机制更为灵活，在推动科技成果向产业转化方面发挥着难以替代的作用。民间投资能够极大缩短新兴技术从实验室到小试、中试再到大规模市场推广的周期。随着人工智能、新一代移动通信、新能源、新材料、航空航天、生物医药等领域新技术不断涌现，全球在科技与产业领域竞争空前激烈，对激活民间投资提出了更高要求。我国传统产业加快转型升级，钢铁、化工、汽车、家电、交通物流等产业向数智化、绿色化转型，也需要大量民间投资。

投资领域	“十四五”期间变化	成效
市场准入	负面清单事项从328项缩减到106项	“非禁即入”普遍落实
重点领域开放	铁路、核电等领域向民间资本开放	民间资本参股比例提高至20%
配套支持	中央预算内投资与政策性金融工具协同	14个民间投资REITs项目发行上市
投资结构	制造业、高技术产业民间投资年均增速超10%	投资结构向实向新转变

近年来，我国持续推进投资领域改革，多层次探索拓宽民间资本进入渠道，在国家发展改革委内部设立民营经济发展局加强政策统筹协调，推动重大举措落地见效。全国统一的市场准入负面清单管理持续优化，民间资本参与基础设施、公共服务等领域项目取得重大进展，铁路、核电等重点领域项目向民间资本开放并细化参股要求，扩大准入为民间资本开拓了更大发展空间。

在投资领域，投资更加注重增进民生福祉，过去4年累计开工建设筹集各类保障性住房约780万套，有效解决2000多万人的住房问题；社会民生领域投资保持较快增长，基本公共服务水平不断提升。2025年，设备购置投资增长11.8%，设备工器具购置投资同比增长12.2%，拉动全部投资增长1.8个百分点；占全部投资的比重为17.4%。”两重”建设持续推进，重点领域相关投资继续扩大，2025年1至11月，电力、热力生产和供应业投资同比增长12.5%，互联网和相关服务业、水上运输业投资同比分别增长20.7%和8.9%。

“十四五”期间投资结构优化的经验表明，激发民间投资活力需要坚持”两个毫不动摇”，完善产权保护、市场准入、公平竞争等制度，为民间投资创造良好环境。同时，需要创新投融资机制，拓宽民间资本投资渠道，引导民间资本投向重点领域和薄弱环节，提高投资效益。

（四）全国统一大市场建设进展

“十四五”期间，全国统一大市场建设取得重要进展，”四梁八柱”基本建立起来。初步建成全国统一电力市场体系，2025年6月南方区域电力市场启动连续结算试运行，成为全球最大、最繁忙的”电力超市”。社会物流总费用与GDP的比率首次降低至14%以下，2025年降至13.9%，创有统计以来历史最低水平。2025年，全国省际贸易销售额同比增长4.5%，高于全国销售收入增速；占全国销售额的41%，较上年提高0.8个百分点；全国跨省异地销售的涉税经营主体户数同比增长8%，占发生销售行为户数的57.6%，较上年提高1.3个百分点。

在市场主体方面，“十四五”以来，我国企业净增1999.9万户，个体工商户净增3394.6万户。民营企业数量增加到5800多万户，比”十三五”末增长超过40%。民营经济促进法颁布施行，制造业外资准入限制”清零”，全国外资准入负面清单限制措施缩减到29项。市场准入更加规范，深化注册资本认缴登记制度改革，遏制天价出资、超长出资、盲目出资等市场乱象；推行登记注册”实名认证”，防范打击恶意逃废债行为；发布全国统一的市场准入负面清单，优化设置登记事项”红绿灯”。

指标	“十四五”期间变化	成效
社会物流总费用与GDP比率	降至13.9%	创历史最低水平
全国省际贸易销售额	同比增长4.5%	高于全国销售收入增速
跨省异地销售经营主体占比	57.6%	较上年提高1.3个百分点
民营企业数量	增长超过40%	市场活力增强
外资准入负面清单限制措施	缩减到29项	市场准入进一步放宽

在重点区域辐射带动作用上，2025年，京津冀、长三角、珠三角地区的区域外销售额同比分别增长4%、6.2%和4.6%，较上述地区总体增速分别高0.9个、3.1个和1.7个百分点；长江经济带、黄河流域的区域外销售额同比分别增长5.8%和4%，较两地总体增速分别高2.5个和3.7个百分点。重点区域之间贸易往来频繁，京津冀销往长三角、黄河流域销往长江经济带销售额同比分别增长6.7%和5.2%；长三角、珠三角销往成渝地区销售额同比分别增长5.7%和7.8%。

跨省交通物流和信息服务稳步增长，2025年，交通运输物流业省际销售额同比增长6.6%，较行业总体增速快1.9个百分点。跨省信息互通加快发展，全国信息服务省际销售额同比增长19.7%。市场基础设施联通方面，全国沿海港口和长江干线主要港口铁路进港率已超90%。在粤港澳大湾区，三地通行的”湾区认证”已在工业消费品等领域签发证书153张；在长三角，异地异店无理由退换货承诺单位超1700家；在京津冀，约3000户企业已实现”一键迁移”，化解企业迁移登记”往返跑””多头跑”难题。

“十四五”期间全国统一大市场建设的经验表明，建设统一大市场需要坚持问题导向，破除地方保护和市场分割；需要强化顶层设计，完善市场基础制度规则；需要推进要素市场化配置，促进要素自由流动；需要加强市场监管，维护公平竞争的市场秩序。这些经验为”十五五”期间纵深推进全国统一大市场建设提供了重要参考。

四、“十五五“期间国内市场建设面临的挑战与问题

（一）消费市场发展中的问题

当前中国消费市场呈现出规模持续扩大、结构不断优化的总体态势，但也面临消费信心不足、供需适配失衡、区域发展不平衡等深层次问题。从市场规模看，2025年社会消费品零售总额达到501202亿元，比上年增长3.7%，最终消费支出达到76.3万亿元，较2020年增长32.2%，最终消费率达到56.6%，超过疫情前水平，消费作为经济增长主引擎的作用进一步凸显。居民人均消费支出28227元，较2020年增加7017元，年均增长7.4%，消费市场规模年均增长约2.3万亿元，相当于每年增加一个福建省的消费品市场规模。

然而，消费信心与收入预期形成双重约束，2025年居民人均可支配收入实际增速较上年略有回落，其中中低收入群体的收入增长承压更为明显，消费者信心指数季度波动幅度有所扩大，尤其是在大宗商品消费、高端服务消费等领域，消费者决策周期明显延长。供给体系与消费需求适配失衡，高端供给不足，在奢侈品消费、高端医疗、优质教育等领域，国内供给的品质和服务水平仍与国际先进水平存在差距；中端供给同质化严重，多数企业聚焦于中低端市场，产品设计、功能配置、服务体验趋于雷同；低端供给质量参差不齐，部分中小微企业缺乏质量管控意识。

问题类型	具体表现	影响
消费信心不足	消费者信心指数波动扩大，大宗消费决策周期延长	抑制消费需求释放
供需适配失衡	高端供给不足，中端同质化，低端质量参差不齐	难以满足多样化消费需求
区域发展不平衡	东部地区消费占比超55%，人均消费是西部1.8倍	市场潜力未能充分发挥
群体消费分化	高收入群体追求品质，中低收入群体注重性价比	消费市场分层明显
消费环境不完善	维权机制不健全，市场监管存在薄弱环节	影响消费体验和信心

区域与群体消费的结构性失衡问题突出。2025年，东部地区社会消费品零售总额占全国比重超过55%，人均消费支出是西部地区的1.8倍。这种差距不仅体现在消费规模上，更体现在消费结构与消费品质上：东部地区新兴消费、服务消费的占比显著高于中西部地区，而中西部地区仍以传统实物消费为主。不同收入群体、年龄群体消费分化的态势日益凸显，高收入群体的消费向品质化、个性化、体验化方向升级，中低收入群体则更注重消费的性价比，青年群体与银发群体的消费偏好差异显著，但针对这两大群体的专项供给体系仍不完善。

消费环境与市场秩序亟待完善。消费维权机制不够健全，消费者在遇到产品质量问题、虚假宣传、售后服务缺失等情况时，维权流程繁琐、成本较高；市场监管存在薄弱环节，在直播带货、社交电商等新兴消费场景中，虚假宣传、假冒伪劣、价格欺诈等违法行为时有发生；消费基础设施建设不均衡，农村地区与偏远山区的物流配送、支付结算等消费基础设施仍不完善；绿色消费环境尚未完全形成，绿色产品认证标准不统一、标识不规范，消费者难以准确识别绿色产品。

消费基础设施存在“缺项漏项”问题。从交通及配套设施来看，现有道路通行能力仍需更好适应节假日高出行需求，铁公航水等不同运输方式之间的换乘效率偏低，充电设施布局不均衡问题日益突出；从新型基础设施看，农村地区特别是偏远地区的网络基础设施建设成本较高，建设难度较大，”数字鸿沟”仍然较大，截至2024年底，农村地区互联网普及率为65.6%，低于全国水平13个百分点；从商贸流通设施看，基础设施老化与布局失衡问题日益显现，部分传统批发市场、农贸市场难以契合当下对购物环境品质化的需求，县乡村物流配送体系有待进一步健全。

（二）投资结构优化中的挑战

民间投资是稳增长、调结构、促就业的重要力量，对经济社会发展具有重要作用。民间投资作为反映经济活跃程度的重要风向标，占我国全社会固定资产投资比重超过一半，是驱动经济增长的重要引擎。短期看，民间投资是稳增长的有力抓手，除了本身创造GDP之外，还能通过产业链上下游形成乘数效应。中长期看，民间投资不仅增加资本规模的数量积累，还能优化资本的有机构成、丰富产业组织形态，为经济高质量发展积蓄动能。

然而，进一步拓宽民间投资空间仍面临制约。例如，政策落实存在“温差”，部分地区”重招商、轻落地”，承诺与服务衔接不畅，影响企业信心和预期；要素配置仍存在差异，在土地、能耗、数据等要素获取上，不同所有制企业待遇不完全平等；金融供给匹配不足，间接融资体系对长期、高风险创新项目审慎支持，债权融资风控逻辑与科技创新特性客观存在矛盾。

挑战类型	具体表现	影响
政策落实“温差”	“重招商、轻落地”，承诺与服务衔接不畅	影响企业投资信心
要素配置差异	不同所有制企业在土地、能耗、数据等要素获取上待遇不平等	制约民间投资空间
金融供给不足	间接融资对长期、高风险创新项目支持不足	创新型项目融资难
房地产投资下滑	房地产开发民间投资下降16.7%	拉低全部民间投资增速4.5个百分点
行业分化明显	制造业、高技术产业投资增长较快，传统行业投资放缓	投资结构调整压力

国家统计局数据显示，2025年1-11月份全国固定资产投资（不含农户）444035亿元，同比下降2.6%。其中，民间固定资产投资同比下降5.3%。尽管整体数据面临压力，民间投资结构却呈现积极变化，展现出较强韧性。民间投资增速承压，主要受房地产开发投资下滑影响。1月份至8月份，房地产开发民间投资下降16.7%，仅此一项就拉低全部民间投资增速4.5个百分点。如果扣除房地产开发投资，民间项目投资同比增长3%，增速高于全部投资水平。这表明，在实体经济领域，民间资本依然保持着较强的投资意愿和能力。

在投资领域，投资更加注重增进民生福祉，过去4年累计开工建设筹集各类保障性住房约780万套，有效解决2000多万人的住房问题；社会民生领域投资保持较快增长，基本公共服务水平不断提升。2025年，设备购置投资增长11.8%，设备工器具购置投资同比增长12.2%，拉动全部投资增长1.8个百分点；占全部投资的比重为17.4%。”两重”建设持续推进，重点领域相关投资继续扩大，2025年1至11月，电力、热力生产和供应业投资同比增长12.5%，互联网和相关服务业、水上运输业投资同比分别增长20.7%和8.9%。

当前，部分民营企业生产经营仍面临困难，国内外环境的复杂变化也给民间投资带来压力，但我国经济长期向好的基本面没有改变，高质量发展深入推进，将为民间投资不断提供广阔空间。民营企业的独特优势也在市场考验中不断凸显，敏锐的市场嗅觉、灵活的应变机制和强大的创新活力，使其能够快速适应市场变化，把握新发展机遇。民营企业作为创新发展的中坚力量，正在积极布局绿色产业、人工智能、具身机器人等新兴产业和未来产业，展现出较强的创新活力。

（三）全国统一大市场建设中的卡点堵点

全国统一大市场建设中的卡点堵点问题主要表现在企业低价无序竞争、地方保护与市场分割、内外贸一体化发展障碍、法规制度短板以及市场基础设施联通瓶颈等多个方面。这些问题严重阻碍了商品要素资源在更大范围内的顺畅流动，影响了国内大循环的内生动力和可靠性。

企业低价无序竞争主要体现在平台经济领域“内卷式”低价竞争，一些平台强制或变相强制平台内经营者降价，挤压经营者正常利润空间；传统产业重复建设严重，缺乏差异化竞争优势，企业为争夺有限订单陷入价格战；网络新型不正当竞争，如虚假交易、刷单炒信、流量劫持等行为破坏线上市场公平诚信。这些行为扭曲企业真实成本，影响落后产能企业退出决策，阻碍市场正常优胜劣汰。

卡点堵点类型	具体表现	影响
企业低价无序竞争	平台“内卷式”低价竞争，传统产业重复建设	扭曲市场秩序，阻碍优胜劣汰
地方保护与市场分割	要素获取、招标投标、政府采购中的壁垒	阻碍要素自由流动，降低资源配置效率
内外贸一体化障碍	监管分割、标准认证不衔接、渠道拓展困难	增加企业成本，限制市场拓展
法规制度短板	规则缺乏细化、执法标准不统一、要素市场法规滞后	影响市场公平竞争和统一性
市场基础设施联通瓶颈	交通物流不畅、数字基础设施不共享、公共资源交易平台不健全	提高交易成本，降低市场效率

地方保护与市场分割问题突出表现在要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面存在较多壁垒。有的地方采购和招标投标中存在本地化偏好，排除或限制外地企业参与；在知识、技术、数据等新兴要素领域的地方保护问题尤为突出，地方保护行为从显性审批转向隐性补贴、差异化监管等“软干预”。要素市场存在政策性和行政性市场壁垒，有的地方通过主导型产业政策进行”行政区经济”竞争，直接或间接控制生产要素配置，导致要素市场功能缺失。有的地方设置隐性壁垒，造成劳动力、资本、土地、技术、数据等生产要素难以跨区域自由、高效流动，如把社保、教育、医疗等公共服务与户籍挂钩，阻碍人才流动，造成”流动的梗阻”。

内外贸一体化发展障碍主要表现在四个方面：一是监管分割与行政壁垒，内外贸监管分属不同部门，数据共享和执法协同不足，相关部门政务平台与企业业务系统对接不畅，容易造成通关效率低、重复查验；二是标准认证体系衔接障碍，国内与国际市场在质量标准、认证体系上存在差异，标准认证衔接仍有较多缺失，企业需负担转换认证的高昂成本；三是企业市场渠道拓展困境，传统外贸企业习惯于通过参加国际展会、与国外采购商建立合作关系等方式推广产品，而内贸企业需拓展电商、直播、线下分销等新渠道，一些企业渠道资源、经验不足；四是内外贸融资和结算瓶颈，由于融资渠道和条件明显不同、国内贸易信用保险与出口信用保险的覆盖面和保障能力存在差异，内外贸企业在切换业务经营时缺乏覆盖内外贸全链条的综合性金融产品支撑。

法规制度短板主要表现在四个方面：一是规则缺乏细化与更新，有的法律法规原则性要求多，缺乏配套的实施细则，导致在实际执行中弹性过大；二是监管执法标准不统一，不同地区甚至同一地区的不同执法部门之间，往往存在执法标准与尺度不一问题，导致“同案不同罚”、”类案不同判”等影响市场公平秩序的行为；三是要素市场法规滞后，劳动力、资本、土地、技术和数据等生产要素的自由流动与高效配置的相关标准、制度建设和改革仍显滞后；四是地方保护主义治理机制存在局限，当前对地方保护主义的治理，较多依赖于地方政府的自我审查和内部监督，缺乏强有力的、常规性的外部审查与监督制度约束。

市场基础设施联通瓶颈主要表现在三个方面：一是交通物流网络不通畅，不同运输方式标准不协调，“公转铁”、内河航运等领域问题凸显，导致多式联运难以实现，不同地区基础设施建设水平差异大，中西部、农村地区相对滞后，全社会物流成本依然偏高，”最后一公里”问题突出；二是数字基础设施开放共享不够，数据信息难以实现高效联通，线下商贸流通数字化智能化进程较缓，存在数据不互通、单证不统一等流通障碍；三是公共资源交易平台不健全，公共服务系统与各类电子交易系统及电子监管系统交互贯通过程存在堵点，监管信息跨部门、跨地区共享的数据通道不畅。

五、“十五五“期间建设强大国内市场的策略研究

（一）总体策略框架

“十五五”期间建设强大国内市场的总体策略框架可以概括为”一个核心、三大支柱、五项保障”。其中，”一个核心”是以建设强大国内市场为核心，充分发挥国内超大规模市场优势，增强国内大循环内生动力和可靠性；”三大支柱”是大力提振消费、扩大有效投资、纵深推进全国统一大市场建设，形成消费与投资相互促进、国内市场与国际市场良性互动的格局；”五项保障”是完善市场基础制度、优化市场环境、强化要素支撑、健全政策体系、加强组织领导，为建设强大国内市场提供全方位保障。

这一策略框架基于“十五五”规划纲要中建设强大国内市场的政策设计，体现了系统思维和整体观念。大力提振消费是建设强大国内市场的基础，消费是最终需求，是经济增长的持久动力；扩大有效投资是建设强大国内市场的关键，投资能够优化供给结构，创造就业机会，带动消费增长；纵深推进全国统一大市场建设是建设强大国内市场的保障，能够破除地方保护和市场分割，促进要素自由流动，提高资源配置效率。三大支柱相互支撑、相互促进，共同构成建设强大国内市场的战略支撑。

策略层次	主要内容	作用
一个核心	建设强大国内市场，发挥超大规模市场优势	明确战略方向
三大支柱	大力提振消费、扩大有效投资、纵深推进全国统一大市场建设	构建战略支撑
五项保障	完善市场基础制度、优化市场环境、强化要素支撑、健全政策体系、加强组织领导	提供战略保障

“十五五”期间建设强大国内市场的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展。坚持扩大内需这个战略基点，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，增强国内大循环内生动力和可靠性。以建设强大国内市场为统领，以提振消费、扩大投资、推进统一大市场建设为着力点，完善市场基础制度，优化市场环境，强化要素支撑，健全政策体系，加强组织领导，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

“十五五”期间建设强大国内市场的目标是：到2030年，强大国内市场基本建成，内需对经济增长的贡献率进一步提高，消费结构持续优化，投资结构更加合理，全国统一大市场制度规则更加完善，市场基础制度更加健全，市场环境更加优化，要素市场化配置更加高效，市场活力更加充沛，为全面建设社会主义现代化国家提供坚实支撑。

实现这一目标，需要坚持以下原则：一是坚持人民为中心，把满足人民日益增长的美好生活需要作为出发点和落脚点；二是坚持新发展理念，把创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念贯穿建设强大国内市场全过程；三是坚持问题导向，着力解决市场建设中的突出矛盾和问题；四是坚持系统观念，统筹推进消费、投资和统一大市场建设；五是坚持改革开放，破除体制机制障碍，激发市场活力和社会创造力。

（二）提振消费的具体策略

2026年《政府工作报告》提出深入实施提振消费专项行动，激发居民消费内生动力和促消费政策并举，推动消费持续增长。这一政策框架被国务院研究室主任沈丹阳概括为”加减乘除”四个方法，旨在让居民”能消费、敢消费、愿消费”。

在“加法”方面，政策聚焦增加优质供给，特别是服务供给。当前中国服务消费占GDP比重显著低于美国，是消费短板和潜力最大的领域。2025年中国服务零售额同比增长5.5%，高于商品消费的3.8%，2026年1-2月服务零售额同比进一步上升至5.6%。国办印发的《加快培育服务消费新增长点工作方案》明确了”6+3″工作重点，包括交通、家政服务、网络视听、旅居、汽车后市场、入境消费六个重点领域，以及演出、体育赛事、情绪式体验式服务三个潜力领域。具体措施包括深化交旅融合开发特色铁路旅游产品，推动游艇、邮轮等水上消费提质，支持家政服务模式创新与技能提升，培育高品质旅居目的地，清理汽车后市场行业限制性措施，优化出入境便利化政策等。

策略类型	主要内容	预期效果
“加法”策略	增加优质供给，特别是服务供给，“6+3″工作重点	满足多样化消费需求，释放消费潜力
“减法”策略	强化民生保障，完善社会保障体系，提高养老金、医保补助	减轻居民后顾之忧，增强消费信心
“乘法”策略	政策协同，放大财政资金乘数效应，1000亿元财政金融协同促内需专项资金	撬动万亿级信贷投放，扩大消费规模
“除法”策略	破除壁垒障碍，清理消费领域不合理限制措施	畅通消费循环，优化消费环境

“减法”方面，政策着力强化民生保障，缓解居民消费后顾之忧。中国社会保障领域投入相对不足，2021年社会性支出占GDP比重约为11%，比OECD国家人均GDP1万美元时期低约4个百分点。2026年《政府工作报告》出台了一系列强化民生保障举措：城乡居民基础养老金月最低标准再提高20元，实施中度以上失能老年人养老服务消费补贴项目，推行长期护理保险制度；居民医保人均财政补助标准提高24元，健全多层次医疗保障体系；继续实施育儿补贴制度，完善免费学前教育政策，增加普通高中学位供给。长期来看，政策建议将财政资金更多用于完善社会保障体系、提升人力资本质量，包括降低政府投资支出转向社保支出，统筹推进社保、国资改革，探索将国有资本划拨到社保基金，提高城乡居民养老金，进一步提高育儿补贴规模，加快推进户籍制度改革等。

“乘法”方面，政策强化政策协同，放大财政资金乘数效应。2025年消费品以旧换新政策带动相关商品销售额超过2.6万亿元，惠及3.66亿人次。2026年该政策优化升级为”提质增效”：补贴资金减少至2500亿元超长期特别国债；支持范围聚焦提质，家电领域缩减至六类重点商品；补贴标准更加精准，从定额补贴转向差异化比例补贴；实施机制规范统一，明确全国统一补贴口径；资金使用精准滴灌，优化资金分配公式。最具突破性的创新是新设立1000亿元财政金融协同促内需专项资金，通过贷款贴息、融资担保、风险补偿等工具，形成”财政引导、金融放大、市场运作”的政策传导机制。在居民端，个人消费贷款贴息政策全面优化；在企业端，通过专项担保计划、贷款贴息等方式，重点支持中小微企业经营和设备更新，初步测算可撬动万亿级信贷投放。

“除法”方面，政策破除壁垒障碍，畅通消费循环堵点。消费领域的一些限制性措施对消费发展造成较大制约，如一线城市社零增速明显弱于其他城市，部分原因是高线城市在住房、汽车等领域限制性措施更多。《政府工作报告》提出清理消费领域不合理限制措施，包括更好满足住房、汽车等领域消费需求，清理整治市场准入壁垒、持续优化营商环境。以游艇经济为例，当前中国人均GDP已超过1.3万美元，进入游艇消费的快速发展期，但2024年中国游艇保有量仅4.5万艘左右，游艇泊位不足1.5万个，政策明确提出要”促进游艇消费高质量发展，修订游艇安全管理规定等相关规章制度”。

中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《提振消费专项行动方案》部署了8方面30项重点任务，包括城乡居民增收促进行动、消费能力保障支持行动、服务消费提质惠民行动、大宗消费更新升级行动、消费品质提升行动、消费环境改善提升行动、限制措施清理优化行动、完善支持政策。这些任务构成了”十五五”期间提振消费的系统性策略框架，为建设强大国内市场提供了重要支撑。

（三）扩大有效投资的路径

扩大有效投资是“十五五”期间建设强大国内市场的重要策略，需要从多方面入手，包括盘活存量资产、优化投资结构、创新投融资机制等。根据国务院办公厅《关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》，重点盘活存量规模较大、当前收益较好或增长潜力较大的基础设施项目资产，包括交通、水利、清洁能源、保障性租赁住房、水电气热等市政设施、生态环保、产业园区、仓储物流、旅游、新型基础设施等。同时统筹盘活存量和改扩建有机结合的项目资产，以及有序盘活长期闲置但具有较大开发利用价值的项目资产。

从投资数据看，2025年全国固定资产投资比上年下降3.8%，而2026年一季度全国固定资产投资同比增长1.7%，扭转了下降局面。这一转变主要得益于三方面工作：一是稳投资政策加速显效，大规模设备更新持续发力，推动设备工器具购置投资增长13.9%；促进民间投资的政策措施加快落实，扣除房地产开发投资后，民间投资增长1.3%。二是新质生产力激活新动能，高技术产业投资增长7.4%，特别是高技术服务业投资增速达到12.3%，其中专业技术服务业、信息服务业投资分别增长29.5%、20.9%。三是重大工程靠前发力，计划总投资1亿元及以上项目投资增长4.5%，铁路、能源等领域投资增速加快，推动基础设施投资增长8.9%，其中航空运输业、水上运输业投资分别增长43.3%、34.1%。

投资领域	重点内容	投资规模
“人工智能+”基础设施	智能计算中心、边缘节点、高质量数据集建设	核心投向之一
城市更新	老旧小区改造与地下管网升级	“十五五”期间预计撬动约15万亿元总投资
国家水网	引调水枢纽、灌区改造等工程	重点领域投资
新型能源体系	能源结构转型和绿色低碳发展	重点领域投资
存量资产盘活	交通、水利、清洁能源、保障性租赁住房等	重点盘活领域

在资金支持方面，2026年将推动7550亿元中央预算内投资、1万亿元超长期特别国债于6月底前基本下达完毕，进一步提高地方政府专项债券中用于项目建设的比重，加快有序投放8000亿元新型政策性金融工具资金。全年新增政府债券规模预计达11.89万亿元，”六张网”建设及重点领域投资规模超过7万亿元，其中算力网与新型通信网成为核心投向。

扩大有效投资的重点领域主要集中在四个方面：一是“人工智能+”基础设施，包括智能计算中心、边缘节点、高质量数据集建设等，推动算力成为与水电一样的基础公共资源；二是城市更新，聚焦老旧小区改造与地下管网升级，”十五五”期间预计撬动约15万亿元总投资，其中地下管网更新拉动约5万亿元；三是国家水网，包括引调水枢纽、灌区改造等工程；四是新型能源体系，推动能源结构转型和绿色低碳发展。

在投资机制创新方面，需要建立符合经济规律的投资决策机制，协同研判供需态势，前瞻分析重点领域总需求及结构演变趋势。完善政府投资和有效带动全社会投资的引导机制，坚持政府投资和民间投资两端发力。创新投融资机制，包括建立政策性开发性银行“软贷款”机制，鼓励支持实施项目综合开发投资模式，规范实施政府和社会资本合作新机制，推进基础设施公募REITs常态化发行等。

在区域布局上，重点推动建设任务重、投资需求强、存量规模大、资产质量好的地区积极盘活存量资产；推动地方政府债务率较高、财政收支平衡压力较大的地区加快盘活存量资产；围绕京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等区域重大战略以及推动海南自由贸易港建设等，鼓励相关地区率先加大存量资产盘活力度。

在投资主体方面，盘活存量资产对参与的各类市场主体一视同仁。引导支持基础设施存量资产多、建设任务重、负债率较高的国有企业，把盘活存量资产作为国有资产保值增值以及防范债务风险、筹集建设资金、优化资产结构的重要手段。鼓励民营企业根据实际情况，参与盘活国有存量资产，积极盘活自身存量资产，将回收资金用于再投资，降低企业经营风险，促进持续健康发展。

（四）推进全国统一大市场建设的制度创新

全国统一大市场建设已进入“精耕细作”的新阶段，从破除显性的物理壁垒转向攻克隐性的制度性分割，由单一的市场准入管理转向系统性的竞争秩序治理，由行政主导的清理整治转向法治引领的长效机制建设。2026年政府工作报告将”纵深推进全国统一大市场建设”列为”持续深化重点领域改革”的首要任务，明确”制定全国统一大市场建设条例”并完善统计、财税、考核等配套制度。

在制度创新方面，国家发展改革委正在研究制定《全国统一大市场建设条例》，旨在构建全国统一大市场的制度底座，形成覆盖全面、标准一致、执行刚性的市场基础制度规则体系。条例将确立贯穿市场运行全环节的制度规范，包括公平竞争审查规则、市场准入与退出规范、市场监管执法标准和要素配置制度等，确保各类市场活动从准入、交易到监管、退出全流程均有章可循、有规可依。条例将通过制定“妨碍建设全国统一大市场事项清单”和”招商引资鼓励和禁止事项清单”来明确地方经济促进行为的边界。

制度创新领域	主要内容	预期效果
市场基础制度	制定《全国统一大市场建设条例》，确立公平竞争审查、市场准入与退出等规范	构建统一市场制度底座
要素市场化配置	10个地区开展要素市场化配置综合改革试点，探索数据、算力等新型要素配置方式	破除要素流动壁垒
市场准入壁垒清理	清理整治缺乏上位法依据或与上位法相抵触的文件规定2300余件	破除市场准入障碍
政府行为规范	制定妨碍建设全国统一大市场事项清单和招商引资鼓励和禁止事项清单	规范地方政府经济促进行为
招标投标改革	深化招标投标体制机制改革，破除“萝卜招标”、门槛不合理等问题	重塑公平透明市场秩序

针对技术、人力资源、数据与资本等关键要素，制度设计致力于打破区域分割与垄断壁垒，并搭建适配的流通框架。具体举措包括完善人力资源跨区流动保障与职业资格互认机制，破除资本要素区域配置壁垒并健全跨市场协同机制，加快数据要素确权、流通、定价改革，以及完善全要素交易平台标准以提升信息透明度。此外，条例将综合整治低水平重复建设和“内卷式”竞争，并进一步规范地方招商引资及其他经济促进行为。

在要素市场化配置改革方面，国务院批准自即日起2年内在北京城市副中心、苏南重点城市、杭甬温、合肥都市圈、福厦泉、郑州市、长株潭、粤港澳大湾区内地九市、重庆市、成都市等10个地区开展要素市场化配置综合改革试点。这些地区2024年经济总量合计超过全国的四分之一，发展基础较好，影响力大，牵引性强。试点不仅涉及土地、劳动力、资本等传统要素，同时支持试点地区深化探索数据、算力、空域、频谱轨道等新型要素配置方式和价值实现路径，有效促进新质生产力培育和发展。

试点方案实施要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，以综合改革试点为牵引，深入推进要素市场化配置改革，完善要素市场制度和规则，着力破除阻碍要素自由流动和高效配置的体制机制障碍，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，推动要素质量逐步提高、生产要素畅通流动、各类资源高效配置、市场潜力充分释放，为促进新质生产力发展、纵深推进全国统一大市场建设、构建高水平社会主义市场经济体制提供坚强支撑。

在破除市场准入壁垒方面，2025年4月，国家发展改革委部署开展了市场准入壁垒清理整治行动，取得积极进展。全国累计梳理排查3.8万余份文件规定，修订或废止缺乏上位法依据或与上位法相抵触、违规设置准入壁垒的文件规定2300余件。社会各界和有关媒体反映了有效问题线索372条，查证属实225条，涉及二手车交易、药品零售、建筑施工、交通运输等多个行业领域，已全部完成整改。

在规范政府行为方面，国家发展改革委将坚持问题导向，纵深推进全国统一大市场建设。一方面，把有利于全国统一大市场建设的各项制度规则立起来。推动出台妨碍建设全国统一大市场事项清单，进一步规范地方政府经济促进行为；研究制定促进招商引资健康发展的政策措施，引导地方政府因地制宜探索高水平招商引资新模式；研究制定全国统一大市场建设条例，完善行政处罚等领域行政裁量权基准制度，加强法治保障；推动健全有利于市场统一的财税体制、统计核算制度和考核评价体系。另一方面，破除不利于全国统一大市场建设的各种障碍。持续推进违规返还财税奖补、招标投标等领域问题整治；广泛征集各类妨碍全国统一大市场建设问题线索，适时公开通报有关典型案例。

六、“十五五“期间建设强大国内市场的政策建议

（一）提振消费的政策建议

“十五五”期间提振消费需要从增加居民收入、完善社会保障、优化消费环境等多方面入手，形成系统性的政策支持体系。基于当前消费市场存在的问题和挑战，提出以下政策建议：

一是实施城乡居民增收促进行动。促进工资性收入合理增长，实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划；健全最低工资标准调整机制；拓宽财产性收入渠道，加快打通商业保险资金、全国社会保障基金、基本养老保险基金、企（职）业年金基金等中长期资金入市堵点；多措并举促进农民增收，健全种粮农民收益保障机制和土地增值收益分配机制；扎实解决拖欠账款问题。通过提高居民收入水平，特别是中低收入群体的收入，增强消费能力，为消费增长提供坚实基础。

二是强化消费能力保障支持。加大生育养育保障力度，研究建立育儿补贴制度；强化教育支撑，扩大学龄人口净流入城镇的教育资源供给；提高医疗养老保障能力，健全基本养老保险待遇合理调整机制；保障重点群体基本生活，加强低收入人口动态监测和分层分类救助帮扶。通过完善社会保障体系，减轻居民在教育、医疗、养老等方面的负担，缓解消费后顾之忧，增强消费信心。

政策方向	具体措施	预期效果
城乡居民增收	促进工资性收入增长，健全最低工资调整机制，拓宽财产性收入渠道	提高消费能力，扩大消费规模
消费能力保障	加大生育养育保障，扩大教育资源供给，健全养老保险调整机制	减轻后顾之忧，增强消费信心
服务消费提质	优化“一老一小”服务，促进生活服务消费，扩大文体旅游消费	满足多样化需求，释放消费潜力
消费环境改善	强化消费品牌引领，支持推广消费新场景，开展“人工智能+”行动	优化消费体验，提升消费品质
限制措施清理	清理消费领域不合理限制，更好满足住房、汽车等消费需求	破除消费障碍，畅通消费循环

三是推进服务消费提质惠民。优化“一老一小”服务供给，推进全社会适老化改造，鼓励发展社区嵌入式托育；促进生活服务消费，加强服务供给能力建设；扩大文体旅游消费，深化线上线下、商旅文体健多业态消费融合；推动冰雪消费，启动实施冰雪旅游提升计划；发展入境消费，有序扩大单方面免签国家范围；稳步推进服务业扩大开放，扩大电信、医疗、教育等领域开放试点。通过增加优质服务供给，满足居民多样化、高品质的服务消费需求，释放服务消费潜力。

四是实施消费品质提升行动。强化消费品牌引领，聚焦商贸、物流、文旅等服务领域；支持推广消费新场景，开展“人工智能+”行动，促进”人工智能+消费”。通过提升消费品质，满足居民对高品质、个性化、体验式消费的需求，推动消费结构升级。

五是开展限制措施清理优化行动。清理消费领域不合理限制措施，包括更好满足住房、汽车等领域消费需求，清理整治市场准入壁垒、持续优化营商环境。以游艇经济为例，当前中国人均GDP已超过1.3万美元，进入游艇消费的快速发展期，但2024年中国游艇保有量仅4.5万艘左右，游艇泊位不足1.5万个，政策应促进游艇消费高质量发展，修订游艇安全管理规定等相关规章制度。

（二）扩大有效投资的政策建议

“十五五”期间扩大有效投资需要优化投资结构，创新投融资机制，激发民间投资活力，提高投资效益。基于当前投资领域面临的挑战，提出以下政策建议：

一是优化投资结构，聚焦重点领域。重点投资“人工智能+”基础设施、城市更新、国家水网、新型能源体系等领域。”人工智能+”基础设施包括智能计算中心、边缘节点、高质量数据集建设等，推动算力成为与水电一样的基础公共资源；城市更新聚焦老旧小区改造与地下管网升级，”十五五”期间预计撬动约15万亿元总投资，其中地下管网更新拉动约5万亿元；国家水网包括引调水枢纽、灌区改造等工程；新型能源体系推动能源结构转型和绿色低碳发展。通过优化投资结构，提高投资效益，为经济高质量发展提供支撑。

二是创新投融资机制，拓宽资金来源。建立政策性开发性银行“软贷款”机制，鼓励支持实施项目综合开发投资模式，规范实施政府和社会资本合作新机制，推进基础设施公募REITs常态化发行。2026年将推动7550亿元中央预算内投资、1万亿元超长期特别国债于6月底前基本下达完毕，进一步提高地方政府专项债券中用于项目建设的比重，加快有序投放8000亿元新型政策性金融工具资金。全年新增政府债券规模预计达11.89万亿元，”六张网”建设及重点领域投资规模超过7万亿元。通过创新投融资机制，拓宽资金来源，为重大项目建设提供资金保障。

政策方向	具体措施	预期效果
优化投资结构	聚焦“人工智能+”基础设施、城市更新、国家水网、新型能源体系	提高投资效益，支撑高质量发展
创新投融资机制	建立政策性银行“软贷款”机制，规范PPP新机制，推进REITs常态化发行	拓宽资金来源，保障重大项目建设
激发民间投资	完善民营企业参与重大项目建设长效机制，发挥政府投资基金引导带动作用	提高民间投资比重，增强投资活力
盘活存量资产	重点盘活交通、水利、清洁能源、保障性租赁住房等基础设施项目资产	提高资产效率，扩大有效投资
优化区域布局	推动建设任务重、投资需求强、存量规模大、资产质量好的地区积极盘活存量资产	促进区域协调发展

三是激发民间投资活力，提高民间投资比重。完善民营企业参与重大项目建设长效机制，发挥政府投资基金引导带动作用，激发民间投资活力、提高民间投资比重，增强市场主导的有效投资增长动力。直击民营企业关切，各方因地制宜、精准发力，打出政策“组合拳”，让民营企业敢投资、有回报。完善市场准入，拓宽民间投资空间。浙江明确持续降低民营经济参与新能源、人工智能、低空经济、城市更新等领域投资门槛。福建出台条例，要求政府投资的工程建设项目招投标和政府采购应当为中小企业预留一定的比例。

四是盘活存量资产，提高资产效率。重点盘活存量规模较大、当前收益较好或增长潜力较大的基础设施项目资产，包括交通、水利、清洁能源、保障性租赁住房、水电气热等市政设施、生态环保、产业园区、仓储物流、旅游、新型基础设施等。同时统筹盘活存量和改扩建有机结合的项目资产，以及有序盘活长期闲置但具有较大开发利用价值的项目资产。通过盘活存量资产，提高资产效率，扩大有效投资。

五是优化区域布局，促进区域协调发展。重点推动建设任务重、投资需求强、存量规模大、资产质量好的地区积极盘活存量资产；推动地方政府债务率较高、财政收支平衡压力较大的地区加快盘活存量资产；围绕京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等区域重大战略以及推动海南自由贸易港建设等，鼓励相关地区率先加大存量资产盘活力度。通过优化区域布局，促进区域协调发展，提高整体投资效益。

（三）推进全国统一大市场建设的政策建议

“十五五”期间推进全国统一大市场建设需要完善市场基础制度，推进要素市场化配置改革，破除地方保护和市场分割。基于当前全国统一大市场建设中的卡点堵点问题，提出以下政策建议：

一是完善市场基础制度，构建统一市场规则体系。推动出台《全国统一大市场建设条例》，构建全国统一大市场的制度底座，形成覆盖全面、标准一致、执行刚性的市场基础制度规则体系。条例将确立贯穿市场运行全环节的制度规范，包括公平竞争审查规则、市场准入与退出规范、市场监管执法标准和要素配置制度等，确保各类市场活动从准入、交易到监管、退出全流程均有章可循、有规可依。通过完善市场基础制度，为全国统一大市场建设提供制度保障。

二是推进要素市场化配置改革，促进要素自由流动。在北京城市副中心、苏南重点城市、杭甬温、合肥都市圈、福厦泉、郑州市、长株潭、粤港澳大湾区内地九市、重庆市、成都市等10个地区开展要素市场化配置综合改革试点。试点不仅涉及土地、劳动力、资本等传统要素，同时支持试点地区深化探索数据、算力、空域、频谱轨道等新型要素配置方式和价值实现路径，有效促进新质生产力培育和发展。通过要素市场化配置改革，破除要素流动壁垒，提高资源配置效率。

政策方向	具体措施	预期效果
完善市场基础制度	制定《全国统一大市场建设条例》，确立公平竞争审查、市场准入与退出等规范	构建统一市场制度底座
推进要素市场化配置	10个地区开展要素市场化配置综合改革试点，探索新型要素配置方式	破除要素流动壁垒
破除市场准入壁垒	清理整治缺乏上位法依据或与上位法相抵触的文件规定	破除市场准入障碍
规范政府行为	制定妨碍建设全国统一大市场事项清单和招商引资鼓励和禁止事项清单	规范地方政府经济促进行为
深化招标投标改革	深化招标投标体制机制改革，破除“萝卜招标”、门槛不合理等问题	重塑公平透明市场秩序

三是破除市场准入壁垒，促进公平竞争。持续开展市场准入壁垒清理整治行动，全面清理缺乏上位法依据或与上位法相抵触、违规设置准入壁垒的文件规定。2025年4月，国家发展改革委部署开展了市场准入壁垒清理整治行动，取得积极进展。全国累计梳理排查3.8万余份文件规定，修订或废止缺乏上位法依据或与上位法相抵触、违规设置准入壁垒的文件规定2300余件。社会各界和有关媒体反映了有效问题线索372条，查证属实225条，涉及二手车交易、药品零售、建筑施工、交通运输等多个行业领域，已全部完成整改。通过破除市场准入壁垒，促进公平竞争，激发市场活力。

四是规范政府行为，优化营商环境。推动出台妨碍建设全国统一大市场事项清单，进一步规范地方政府经济促进行为；研究制定促进招商引资健康发展的政策措施，引导地方政府因地制宜探索高水平招商引资新模式；研究制定全国统一大市场建设条例，完善行政处罚等领域行政裁量权基准制度，加强法治保障；推动健全有利于市场统一的财税体制、统计核算制度和考核评价体系。通过规范政府行为，优化营商环境，为全国统一大市场建设创造良好条件。

五是深化招标投标体制机制改革，重塑公平透明市场秩序。2026年政府工作报告将”深化招标投标体制机制改革”纳入”纵深推进全国统一大市场建设”框架，释放明确信号：招投标改革不再是单一领域的技术优化，而是全国统一大市场建设的关键一环，核心目标是破除地方保护、打破市场分割，重塑公平透明的市场秩序。报告强调的”加强反垄断、反不正当竞争，强化公平竞争审查刚性约束””整治’内卷式’竞争”，直指招投标领域长期存在的”萝卜招标”、门槛不合理、排斥外地企业等顽疾。这意味着2026年的改革将从制度层面筑牢防线，推动各类经营主体平等参与，以标准化、规范化倒逼行业转型。

七、结论

本研究系统分析了“十五五”期间建设强大国内市场的理论基础、现状问题、策略框架和政策建议，得出以下主要结论：

第一，建设强大国内市场是“十五五”时期我国经济社会发展的重要战略任务，是构建新发展格局的基础支撑和内在要求。强大国内市场具有规模大、活力强、结构优、效率高、制度全等特征，是经济高质量发展的重要支撑。”十四五”期间，我国经济总量实现新跃升，内需对经济增长的贡献率表现亮眼，消费市场结构不断优化，投资结构持续改善，全国统一大市场建设取得重要进展，为”十五五”期间建设强大国内市场奠定了坚实基础。

第二，“十五五”期间建设强大国内市场面临消费信心不足、供需适配失衡、区域发展不平衡、民间投资活力不足、地方保护和市场分割等挑战。针对这些问题，需要采取系统性策略，包括大力提振消费、扩大有效投资、纵深推进全国统一大市场建设，形成消费与投资相互促进、国内市场与国际市场良性互动的格局。

第三，“十五五”期间建设强大国内市场的总体策略框架可以概括为”一个核心、三大支柱、五项保障”。”一个核心”是以建设强大国内市场为核心，充分发挥国内超大规模市场优势；”三大支柱”是大力提振消费、扩大有效投资、纵深推进全国统一大市场建设；”五项保障”是完善市场基础制度、优化市场环境、强化要素支撑、健全政策体系、加强组织领导。

第四，“十五五”期间建设强大国内市场需要采取一系列政策措施。在提振消费方面，需要实施城乡居民增收促进行动、强化消费能力保障支持、推进服务消费提质惠民、实施消费品质提升行动、开展限制措施清理优化行动；在扩大有效投资方面，需要优化投资结构、创新投融资机制、激发民间投资活力、盘活存量资产、优化区域布局；在推进全国统一大市场建设方面，需要完善市场基础制度、推进要素市场化配置改革、破除市场准入壁垒、规范政府行为、深化招标投标体制机制改革。

“十五五”期间建设强大国内市场是一项系统工程，需要统筹推进、协同发力。通过建设强大国内市场，能够增强国内大循环内生动力和可靠性，为全面建设社会主义现代化国家提供坚实支撑。本研究为”十五五”期间建设强大国内市场提供了理论参考和政策建议，具有重要的理论和实践意义。

参考文献

[1] 国家统计局. 中华人民共和国2025年国民经济和社会发展统计公报. (2026-02-28). 

[2] 国家发展改革委. 纵深推进全国统一大市场建设——《全国统一大市场建设指引（试行）》专家解读之二. (2025-01-08). 

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[5] 国务院. 国务院办公厅关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见[Z]. 2022-05-19.

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[7] 国家发展改革委. 有效激发民间投资活力. (2026-01-15). 

[8] 国家发展改革委. 如何破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点. (2025-12-15). 

[9] 国家发展改革委. 10个要素市场化配置综合改革试点落地 为纵深推进全国统一大市场建设提供坚强支撑. (2025-09-11). 

[10] 国家统计局. 2025年12月份社会消费品零售总额增长0.9%. (2026-01-19).

[11] 国家统计局. 2025年社会消费品零售总额突破50万亿元 超大规模市场优势持续显现. (2026-02-28). 

[12] 国家发展改革委. 2025年社会物流总费用与GDP的比率为13.9%. (2026-02-09). 

[13] 国家税务总局. 税收数据显示：2025年全国统一大市场建设纵深推进. (2026-03-02).

[14] 市场监管总局. 2025年全国经营主体发展向新向优. (2026-02-26). 

[15] 国家发展改革委. 国家发展改革委与您一图读懂”十五五”规划《纲要》（第五篇 建设强大国内市场 加快构建新发展格局）. (2026-03-20).