导语：碳市场扩容不是”狼来了”，而是真来了。2024年9月，生态环境部一纸征求意见稿，把钢铁、水泥、电解铝三个行业正式拉进全国碳市场。2025年底前要完成首次履约，留给企业的时间不多了。

01｜碳市场扩容：从发电独舞到多行业合唱

全国碳市场从2021年7月启动到现在，整整三年多，只覆盖了发电行业。

说实话，这个进度比很多人预期的要慢。但慢有慢的道理——发电行业数据基础好、计量设施完善、排放源相对单一，拿来”试水”最合适。

但一个发电行业撑不起整个碳市场。全国碳排放总量里，发电只占四成左右。要真正实现减排目标，必须扩围。

2024年9月9日，生态环境部发布《全国碳排放权交易市场覆盖水泥、钢铁、电解铝行业工作方案（征求意见稿）》，明确三件事：

• 2024年度：作为三个行业的首个管控年度

• 2025年底前：完成首次履约工作

• 纳入门槛：年度温室气体直接排放达到2.6万吨二氧化碳当量

这意味着什么？全国碳市场覆盖的排放量占比将从40%提升到60%左右，新增重点排放单位约1500家。

对节能服务企业来说，这是实打实的机会。碳核算、碳核查、碳资产管理——这些业务需求会爆发式增长。

02｜核算标准全名单：各行业该用哪个

碳市场扩容，首当其冲的问题就是：各行业用什么标准算排放？

我梳理了一下目前主要的碳排放核算标准体系，帮大家对号入座。

2.1 基础通用标准

GB/T 32150-2015《工业企业温室气体排放核算和报告通则》

• 发布时间：2015年11月19日
• 适用范围：所有工业企业
• 作用：基础性、通用性标准，规定核算原则、核算边界、核算方法框架

这个标准是”母标准”，各行业具体指南都基于它制定。2025年12月31日，新版GB/T 32150-2025发布，替代了2015版，进一步完善了核算要求。

2.2 发电行业（已纳入碳市场）

《企业温室气体排放核算与报告指南 发电设施》

• 发布时间：2022年12月21日（生态环境部印发）

• 适用范围：发电设施

• 特点：这是全国碳市场第一个行业核算指南，经过多次修订完善

2.3 钢铁行业（2024年纳入）

《企业温室气体排放核算与报告指南 钢铁行业（CETS—AG—03.01—V01—2024）》

• 发布时间：2025年1月24日

• 适用范围：钢铁生产企业

• 关键变化：明确核算边界包括烧结、球团、炼铁、炼钢、轧钢等全流程；细化排放源识别要求；强化数据质量控制计划

钢铁行业是碳排放大户，全国钢铁冶炼企业约560家，纳入碳市场后覆盖碳排放规模约18亿吨。

2.4 水泥行业（2024年纳入）

《企业温室气体排放核算与报告指南 水泥熟料生产（CETS—AG—02.01—V01—2024）》

• 发布时间：2025年1月24日

• 适用范围：水泥熟料生产企业

• 关键要点：重点关注熟料生产过程的碳酸盐分解排放；明确替代燃料和协同处置的核算方法

2.5 电解铝行业（2024年纳入）

《企业温室气体排放核算与报告指南 铝冶炼行业（CETS—AG—04.01—V01—2024）》

• 发布时间：2025年1月24日

• 适用范围：电解铝企业

• 核算重点：阳极效应排放（PFCs）；电解槽工艺排放；能源消耗排放

2.6 其他行业核算指南（试行版）

除了碳市场覆盖的行业，生态环境部还发布了一批行业核算指南（试行）：

03｜时间线梳理：标准发布脉络

2013年11月：国家发改委发布首批24个行业企业温室气体排放核算方法与报告指南（试行）。

2015年11月：GB/T 32150-2015《工业企业温室气体排放核算和报告通则》发布。

2021年7月：全国碳市场启动，发电行业率先纳入。

2024年9月：生态环境部发布碳市场扩围工作方案征求意见稿。

2025年1月：钢铁、水泥、电解铝三个行业核算指南正式发布。

2025年12月：GB/T 32150-2025发布，替代2015版。

04｜公共机构要不要关注？

直接关系不大，间接关系很大。

首先，公共机构目前不在全国碳市场覆盖范围内。碳市场主要针对工业企业。

但是，公共机构节能和碳管理正在加速融合：

第一，政策导向明确。《”十四五”公共机构节约能源资源工作规划》明确提出要推动公共机构开展碳排放核算。

第二，节能服务企业的机会。对节能服务企业来说，碳核算能力是业务拓展的”加分项”。

第三，CCER重启带来新机会。2024年CCER正式重启，公共机构实施的节能项目、光伏项目，有可能开发成CCER项目。

05｜节能服务企业的机会在哪

短期看，碳核算和核查服务需求会爆发。

1500家新增重点排放单位，每家企业都需要建立碳排放数据质量控制计划、开展年度碳排放核算、准备核查资料、完成配额清缴。

中期看，碳资产管理业务有空间。

企业纳入碳市场后，配额怎么管、CCER怎么用、碳价怎么预判——这些都需要专业咨询。

长期看，低碳技术服务是方向。

节能改造、工艺优化、清洁能源替代——这些低碳技术服务，才是碳市场的”底层逻辑”。

06｜给企业的几点建议

第一，尽快熟悉核算指南。钢铁、水泥、电解铝三个行业的核算指南已经发布，企业要认真学习。

第二，盘点现有数据基础。碳核算需要大量基础数据，先盘点清楚哪些数据有、哪些数据缺。

第三，建立数据质量管控体系。碳市场核查对数据质量要求很高，企业需要建立全流程管控制度。

第四，关注配额分配方案。目前三个行业的配额分配方案还在制定中，企业要密切关注政策动态。

第五，考虑专业外包。如果企业内部缺乏碳核算专业人才，可以考虑委托第三方机构。

写在最后

碳市场扩容是确定性事件，不是”要不要进”的问题，而是”怎么进、怎么管”的问题。

对节能服务企业来说，这是业务拓展的窗口期。碳核算、碳核查、碳咨询、碳资产管理——这些业务需求正在快速增长。

机会是留给有准备的人的。提前布局碳管理能力，才能在碳市场的大潮中占得先机。

你所在的地区，碳市场扩容工作推进到哪一步了？欢迎在评论区交流。

本文数据来源于生态环境部官网、全国碳市场信息网等公开渠道，仅供参考。具体政策以官方发布为准。