中国与东盟携手开拓全球市场

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RCEP产业合作委员会主席许宁宁，围绕中国与东盟协同应对外部挑战、联合开拓全球市场等议题接受专访，结合当前全球经贸格局变化，系统解读双方合作现状、多元路径、重点区域布局与务实举措，为区域联动出海、拓展全球发展空间提供分析与参考。

△2023年，许宁宁与到访的东盟秘书长高金洪一行进行座谈交流。

一、中国与东盟联合拓市：立足基础、直面挑战

问：当前全球经济环境复杂多变，中国与东盟为何将联合开拓国际市场作为深化合作的关键方向？双方具备哪些合作基础？

许宁宁表示，当下全球经济复苏乏力，外部环境不确定性持续上升，贸易保护主义蔓延，各类市场限制措施增多，已是区域各国外贸发展的共同难题。

依托互为最大贸易伙伴的稳固关系，叠加中国—东盟自贸区3.0版落地、RCEP稳步实施的有利条件，双方产业联动紧密、往来基础扎实，抱团出海、协同开发海外空间，已是彼此应对外部压力、稳定外贸增长的合理选择。现阶段双向产业链深度交织，为共同参与全球经贸竞争筑牢了扎实根基。

问：从当前进展来看，中国与东盟联合拓市形成了哪些布局？还存在哪些需要突破的环节？

许宁宁谈到，目前双方已在RCEP成员国、欧洲、美洲、非洲等多地形成初步合作布局，跨区域协同开拓的格局逐步显现。

整体来看，这类联合行动仍处在起步阶段，协同机制有待健全，产业对接深度不足，针对不同海外市场的精细化布局仍需完善，多方叠加的合作潜力还有很大释放空间。

二、联合拓市实施路径：陆海联动、多域协同

（一）陆上通道：联动开拓欧亚大陆市场

问：中老铁路、泛亚铁路等陆上通道，在双方联合拓市中扮演什么角色？具体如何实现产能协同输出？

许宁宁分析道，跨境铁路路网是联通中国、东盟与欧亚腹地的重要载体，为跨区域产能协作、商品流通创造了交通条件。

依托铁路、公路互联互通网络，各方整合制造、物流、园区资源，共建跨境产业协作平台，优化沿线运输体系，减少单一海运依赖，稳步提升面向欧亚内陆地区的市场覆盖能力，形成通道牵引产业、产业带动贸易的良性循环。

（二）海上通道：拓展全球海洋贸易版图

问：中国与东盟沿海港口资源丰富，海上通道合作如何助力双方开拓全球海洋贸易？

许宁宁认为，漫长海岸线与密集港口集群，是双方对接远洋市场的突出条件。

通过深化港口共建、航运加密、临港产业共建等合作，完善联通全球的海运网络，共享海外港口节点、仓储设施与经销渠道，有效降低跨境流通成本，持续扩大在南亚、中东、非洲、大洋洲等沿线区域的贸易覆盖面，增强区域产品在远洋贸易当中的竞争实力。

（三）RCEP框架：深耕发达经济体市场

问：RCEP为双方联合拓市提供了哪些制度支撑？如何依托RCEP实现与日韩澳新市场的深度协同？

许宁宁表示，RCEP规则体系有效降低了区域内贸易门槛，为多方协同发展提供稳定制度保障。

用好关税递减、区域原产地累积、通关便利化等条款，统筹调配生产要素，搭建一体化分工体系，稳步推进标准互认与流程简化，合力应对区域内各类贸易阻碍，稳步扩大在日韩澳新等成熟市场的贸易与投资布局。

（四）成员国特色：精准开拓细分国际市场

问：东盟各成员国区位、文化优势各异，如何依托这些特色实现差异化拓市？

许宁宁谈到，东盟各国区位条件、文化禀赋、产业特长各有不同，为错位化、精准化联合出海创造了有利条件。

发挥新加坡国际航运、金融服务枢纽功能，合力拓展高端服务贸易；依托印尼、马来西亚的宗教文化与认证体系，共同开发全球伊斯兰消费市场；借助中南半岛国家加工制造配套能力，联手稳固全球中端制造品类的出口份额。

（五）跨区域合作：拓宽全球合作网络

问：在突破区域局限方面，中国与东盟做了哪些探索？如何构建覆盖全球的合作网络？

许宁宁分析道，坚持多边协作理念，跳出传统区域范围，主动对接欧盟、非洲、北美、南美等域外经济体，搭建多层级经贸对接平台。

通过联合参与国际展会、共建海外落地项目、对接多边合作机制，持续延展合作边界，形成多点开花的全球协作格局，依靠抱团协作缓冲外部环境波动带来的冲击。

三、重点区域合作策略：精准适配、务实推进

（一）RCEP伙伴国：聚焦产业链融合与标准互认

问：日、韩、澳、新作为发达经济体，市场规则严苛、消费需求明确，双方联合拓市的重点方向是什么？

许宁宁认为，这类经济体消费体量庞大、市场运行规范，准入要求精细，高端制造、绿色产品、优质农品、现代服务等领域需求旺盛。

双方在装备制造、轻工产品、农业产出、工程建设等方面供给充足，和当地产业结构形成良好互补。后续要加快产业链对接互认，依托区域累积规则打造联动产能集群，简化通关与检验流程，同步培育数字贸易、绿色低碳等新兴合作领域，持续放大协作成效。

（二）北美市场：搭建合规体系、打造联合品牌

问：北美是全球核心高端消费市场，同时存在技术性贸易壁垒，双方如何突破壁垒、深耕市场？

许宁宁分析道，北美消费市场体量庞大、消费层级多元，新能源、智能装备、优质日用消费品需求旺盛，同时当地行业标准与监管要求相对严格。

依托完备制造体系与高性价比供给优势，叠加成熟远洋物流链路，具备长期深耕的基础条件。接下来要协同建立合规对接机制，对标当地技术与贸易规则，合力打造联合产品品牌，依托跨境电商、海外仓完善线下经销网络，同步建立政策变动预警机制，紧抓绿色低碳消费趋势，拓宽合作空间。

（三）欧盟市场：对标高标准规则、深化绿色数字合作

问：欧盟奉行高标准经贸规则，对合作合规性要求极高，双方如何适配规则、拓展合作空间？

许宁宁认为，欧盟整体市场规模庞大，绿色低碳、智能装备、高品质消费品需求旺盛，各类行业监管细则完善，合规约束力度较强。

双方制造业产出充足、工程建设经验丰富，可充分匹配欧盟进口需求，对方前沿技术、低碳研发、现代服务等优势，也能与区域产业形成互补。后续需要主动对标相关规则要求，共建绿色产品评估机制，加强低碳技术、数字产业联动合作，搭建常态化经贸对接渠道，优化跨境物流与结算模式，携手维护多边协作格局。

（四）南美市场：深化基建与资源产业链合作

问：南美作为新兴市场，资源禀赋优越但发展不均衡，双方联合拓市的关键突破点是什么？

许宁宁谈到，南美区域物产与矿产资源富集，城镇化建设提速，各类工程装备、民生用品、农业技术需求持续上升，成长空间可观。

依托成熟基建建造、规模化生产、农业改良等实操经验，可充分契合当地发展诉求，借助东盟海运中转优势，还能进一步缩短贸易链路。后续应合力推进交通、能源类基建项目落地，深化矿产、农产品全链条开发，布局本土化生产园区，搭建商贸互通平台，强化政策沟通，稳固长期协作基础。

（五）非洲国家：聚焦民生基建与产能合作

问：非洲市场潜力巨大但营商环境、基础设施差异较大，双方如何实现稳健合作、精准对接需求？

许宁宁分析道，非洲多数国家处于建设发展阶段，基础工程、轻工商品、农业升级等领域缺口突出，市场包容度高，发展后劲充足。

双方在成套项目建设、日用产品制造、农业技术输出等方面经验丰富，部分东盟国家与非洲人文相通，沟通协作更为顺畅。合作当中要聚焦民生类工程建设，推进农业升级与轻工产能落地，完善海外仓储分销体系，助力当地数字化建设，同步健全风险防控安排，保障各类项目平稳运行。

（六）全球伊斯兰市场：构建协同发展格局

问：全球伊斯兰市场规模庞大、需求稳定，双方如何依托清真认证、文化适配等优势，拓展市场份额？

许宁宁认为，伊斯兰消费群体分布广泛，产业标准特色鲜明，饮食、日用、金融服务等领域需求稳定，整体市场扩容节奏持续向好。

东盟多国拥有成熟认证体系与本地渠道，叠加我方完备生产制造能力，能够形成高效联动模式。未来要统一认证互认标准，建设专业化生产基地，延伸特色金融、文旅合作场景，共享海外推广资源，贴合当地文化习俗开展运营，稳步提升市场覆盖范围。

四、国际环境：机遇与挑战并存，协同应对是关键

问：当前全球经贸格局变化，为中国与东盟联合拓市带来了哪些机遇？又面临哪些现实挑战？

许宁宁表示，全球经贸格局处在持续调整阶段，各类机遇与约束条件同步显现，直接影响区域对外协作布局。

经济全球化大势未发生根本改变，区域一体化举措持续落地，为多方联动发展提供稳定条件。产业链多点布局的趋势，也为合力出海创造有利环境。新兴经济体需求释放，数字与绿色产业快速成长，成为全新增长支点。与此同时，需求走弱、竞争加剧、贸易限制增多，叠加地缘波动、规则排他化等因素，都对跨区域合作形成现实考验，需要各方协同统筹应对。

五、实操建议：多项举措推动联合拓市提质增效

（一）强化顶层设计，完善联合合作机制

问：从制度层面，如何为双方联合拓市提供更有力的支撑？

许宁宁建议，搭建常态化沟通协调机制，统筹全球市场布局与协作规划，形成统一务实的对外合作思路。

完善信息共享、风险预警、纠纷调解配套服务，加快行业标准、认证资质、监管规范的互认对接，提升协作运行的规范程度，合理压缩综合合作成本。

（二）依托陆海通道，提升跨境联通效能

问：陆海通道是联合拓市的基础，如何进一步完善通道建设、发挥联通效能？

许宁宁表示，持续优化跨境铁路、港口枢纽等硬件建设，织密陆海联运物流网络，打造高效畅通的国际运输体系。

依托关键通道布局海外仓储、集散中心，推动设施联通与产业落地相互融合，以物流畅通带动商贸往来，全面提升跨境供应链运转效率。

（三）聚焦产业协同，打造联合竞争优势

问：产业协同是联合拓市的重要支撑，双方如何整合资源、避免同质化竞争，形成差异化优势？

许宁宁认为，统筹整合两地产业资源，围绕优势领域搭建跨境协作链条，打通研发、生产、销售完整环节。

结合不同区域消费特点定制产品与服务，优化产能布局，错位发展、互补共进，塑造差异化竞争亮点，稳步提升区域产品附加值。

（四）精准布局市场，深化跨区域合作

问：针对不同区域市场特点，如何制定差异化拓市策略，提升合作针对性？

许宁宁建议，按照发达经济体、新兴市场、特色细分市场分类施策，因地制宜制定拓展方案。

成熟市场侧重规则对接、绿色产业与服务贸易合作；发展中区域侧重基建配套、产能落地、农业协作；特色市场依托人文与资质优势精准切入，全面提升布局实效。

（五）搭建合作平台，拓宽对外合作渠道

问：在拓展合作渠道方面，双方有哪些可落地的举措？

许宁宁谈到，依托各类经贸展会、推介活动，集中展示区域产业优势与合作项目，增进海外市场对接。

支持行业商协会、重点企业抱团开展海外经营与项目合作，升级跨境金融配套服务，为双向出海提供充足保障，稳步提升经贸话语权。

（六）完善风险防控，保障合作稳健推进

问：面对全球市场各类风险，如何构建有效防控体系，保障联合拓市平稳有序？

许宁宁表示，建立全覆盖风险研判与应对体系，针对地缘变动、贸易摩擦、政策调整等隐患制定预案。

强化海外项目合规经营，深耕本地化运营模式，加强风险经验互通，完善应急处置流程，保障各项对外合作稳步推进。

访谈结语

许宁宁最后强调，中国与东盟携手应对外部挑战、联合开拓全球市场，是顺应全球经济发展趋势、实现互利共赢的必然选择。双方唯有深化协同、务实推进，不断完善合作机制、优化合作布局、提升合作效能，才能持续拓宽国际发展空间，提升区域整体竞争力，共同推动彼此合作迈向更高质量发展阶段，为区域及全球经济繁荣注入持久动力。