2025年1月7日，《全国统一大市场建设指引（试行）》（以下简称《指引》）正式公布，为全国统一大市场建设提供方向性、框架性指导 。这份经国务院同意印发的文件，从“要求做的”“禁止做的”“鼓励做的”三个维度，明确了8章54条核心要求，为各地各部门推进工作划定边界、提供路径 。

 一、核心框架：八大维度筑牢统一市场根基

 《指引》以制度统一、设施联通、要素整合、监管公平为核心，覆盖八大关键领域：

 1. 强化市场基础制度规则统一：完善产权保护制度，严禁超权限查封扣押经营主体财产；落实“全国一张清单”准入管理，开展市场准入效能评估；严格公平竞争审查，杜绝妨碍竞争的政策出台 。

2. 推进市场设施高标准联通：打通交通断头路、省际瓶颈路段，统一货车超限超载认定标准；升级政务数据共享交换平台，统一政务服务事项标准；优化公共资源交易平台，实现跨区域数据共享 。

3. 打造统一要素和资源市场：健全城乡统一建设用地市场，推进农村集体经营性建设用地入市；取消就业参保户籍限制，破除人才流动障碍；统一金融市场登记托管规则，培育全国一体化技术和数据市场 。

4. 推进商品和服务市场高水平统一：建立消费品质量分级标准，推动认证结果跨区域互认；畅通异地异店退换货通道，提升消费服务便利度 。

5. 推进市场监管公平统一：统一行政处罚裁量权基准，整合“互联网+监管”系统；推行入企扫码制度，避免重复检查处罚 。

6. 破除地方保护和市场分割：明确六大禁止行为，包括限制商品要素跨区域流动、设置准入障碍、限定招投标供应商、违规实施招商引资优惠等 。

7. 强化问题发现整改：动态发布不当干预行为防范清单，畅通问题线索举报渠道，开展专项整治与案例通报 。

8. 完善实施保障：明确部门职责分工，优化绩效考核指标，鼓励有条件地区开展区域市场一体化建设 。

二、关键禁令：六条红线坚决不能碰

《指引》划定六条“底线红线”，触碰即需担责：

 – 不得利用行政、刑事手段干预经济纠纷，超权限查封扣押冻结经营主体财产 ；

– 不得设置人才流动、商品准入、跨区域经营障碍，变相限制外地产品或经营主体 ；

– 不得在招投标、政府采购中限定专利、商标、品牌、供应商等 ；

– 不得违规实施财政、税费、土地等招商引资优惠政策 ；

– 不得制定与全国不一致的交通、计量等地方标准 ；

– 不得拒不整改妨碍统一大市场建设的问题线索 。

三、实施意义：激活市场活力，畅通经济循环

 建设全国统一大市场，是构建新发展格局的基础支撑 。《指引》的落地，将推动要素资源在更大范围顺畅流动、高效配置，为企业营造公平透明的营商环境，同时提升商品和服务供给质量，满足群众多样化需求 。对地方而言，文件明确了“规定动作”与“自选动作”，既要求各地严格落实统一制度，也鼓励有条件地区先行先试，推动全国统一大市场建设走深走实 。

 四、下一步展望

 国家发展改革委等部门将持续推进《指引》落地，动态调整完善内容 。下一步将重点完善市场制度规则、深化要素市场化改革、提升市场设施联通水平、强化市场监管效能，进一步破除市场壁垒，激发市场活力，为高质量发展注入强劲动力 。

 建设全国统一大市场是系统工程，需要各地各部门协同发力、久久为功。《指引》为这项长期工作提供了清晰路线图，随着各项举措逐步落地，全国统一大市场建设将取得更显著成效，为经济社会发展提供坚实支撑