报告指出，“幼托服务体系结构失衡”是我国学前教育阶段面临的主要困境。0-3岁幼儿托育服务存在严重供给缺口的同时，随着未来出生人口下降，针对3-5岁儿童提供的幼儿园服务可能从“高覆盖率”演变到“供给过量”的尴尬局面。

数据显示，我国3岁以下婴幼儿约4200万，其中三分之一有较强烈托育服务需求，而目前实际入托比仅约5.5%，距离OECD国家35%的平均入托率差距明显。另一方面，2021年全国幼儿园共29.48万所，在园幼儿超4800万。随着中国出生人口在2-3年内跌破1000万，普惠性幼儿园 “过剩”现象已成定局。

报告分析，财政投入不足是造成低入托率的主要原因。我国在0-2岁托儿服务投入远低于国际水平，约为欧洲国家的一半。据2020年数据，我国投入幼儿教育经费主要用于3-5岁幼儿支出，0-2岁幼儿教育领域的投入亟待提高。

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