经过超过25年的谈判，南方共同市场与欧盟之间的一项里程碑式协议终于将于2026年5月1日正式生效。尽管欧洲议会于1月21日投票决定将近期签署的协议提交欧洲法院进行法律审查，欧盟委员会仍在2月27日宣布，将通过一项临时贸易协定继续推进协议的商业部分。

“我之前说过：当他们准备好时，我们也准备好了。”欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩在宣布临时实施该贸易协定时强调。阿根廷和乌拉圭的立法机构已于前一天批准该协定，几乎没有遇到任何反对。巴西于3月4日跟进批准，巴拉圭于3月17日完成批准程序。至此，南方共同市场（Mercosur）内部的所有审批流程均已结束，协定的实施正式进入倒计时。

走到今天这一步，可谓历经坎坷。南方共同市场与欧盟的自由贸易协定谈判于1999年正式启动。2019年，双方宣布达成“原则性”协议，但欧盟对亚马孙雨林砍伐速度的环境担忧很快使谈判陷入僵局。在巴西总统路易斯·伊纳西奥·卢拉·达席尔瓦（2003–2011年、2023年至今）的外交斡旋下，双方于2023年重启谈判，并最终于2024年12月达成协议。

1月9日，欧洲理事会批准了该协议，成为其发展历程中的一个里程碑。尽管法国及其他一些农业利益强大的成员国表示反对，协议仍获得通过。当天，卢拉在社交媒体上发表声明，称鉴于“国际保护主义和单边主义日益抬头”的现状，这是“多边主义的历史性一天”。

自由贸易协定的内容

该协定将南方共同市场的四个创始成员国——阿根廷、巴西、巴拉圭和乌拉圭——与欧盟27个成员国连接在一起。覆盖人口超过7亿，GDP总和超过21万亿美元，将打造全球最大的自由贸易区之一。据估计，协定全面生效后，每年可为企业节省超过40亿美元的税款，并有望促进商品、服务和投资的流动。

具体如何实现？协定生效后，将逐步取消或降低两大经济集团之间大部分商品的关税。对欧洲国家而言，该协定将创造更有利的条件，使其能够出口目前关税高达35%的关键商品，包括机械、车辆及运输设备；化学品和药品；以及葡萄酒和奶酪。南方共同市场将对91%的欧盟出口商品取消关税，大部分将在15年内完成。混合动力汽车和电动汽车（18年）、氢燃料汽车（25年）以及其他采用新技术的汽车（30年）的自由化进程将延长，但混合动力汽车和电动汽车的关税将在协定生效之日起立即从35%降至25%。

欧盟将取消南方共同市场92%出口商品的关税。南美国家的大部分商品将立即享受关税取消待遇，其余商品的关税将在最长10年的不同期限内逐步取消。南美国家预计将增加矿产和农产品的出口，这些商品目前约占南方共同市场对欧盟出口总额的70%。

但这并不意味着完全自由贸易。南方共同市场的牛肉、猪肉和鸡肉，以及蜂蜜、大米、玉米和其他农产品仍将实行配额管理。

2024年12月达成的文本还纳入了环境标准和对《巴黎协定》的承诺，并包含一项审查条款，为未来调整协定提供了可能。

法律挑战

这项临时贸易协定将于5月1日生效，但欧盟方面面临法律挑战的可能性，可能在数年后再次危及协议。欧洲法院正在审查该协议，其中存在哪些风险？

在欧洲，欧盟委员会已将协议提交欧洲议会和欧盟理事会审议批准。委员会将协议分为两部分：一份涵盖政治合作要素及贸易和投资条款的全面伙伴关系协议，以及一份临时贸易协议。

由各国政府首脑组成的欧洲理事会于1月9日同意推进这两项决议，尽管奥地利、法国、匈牙利、爱尔兰和波兰投了反对票，比利时投了弃权票。

但1月21日，由直选代表组成的欧洲议会以微弱优势投票决定将该协议提交欧洲法院。欧洲最高法院现需裁定该协议是否违反任何环境或消费者保护法，以及是否可以在未经议会批准的情况下生效。此后不久，该协议的支持者、德国总理奥拉夫·朔尔茨批评了议会的投票，并补充说：“我们绝不能被那些企图利用贸易政策削弱欧洲的人所阻碍。”预计法院将于2028年做出裁决。

生效进程

尽管如此，欧盟执行机构——欧盟委员会仍利用其权力推进了该贸易协议的临时实施。委员会领导层曾提醒欧盟成员国，它有权绕过议会批准，但更倾向于避免采取这一非常规步骤。然而，全面伙伴关系协议中的政治和体制层面（包括安全、移民和技术等领域的合作机制）仍需欧盟成员国予以批准。

在南方共同市场方面，自由贸易协定可双边实施。这意味着，协定在各成员国政府确认其国民议会批准后一个月内生效。南方共同市场的四个创始成员国——阿根廷、巴西、巴拉圭和乌拉圭——已经完成这一步骤。玻利维亚于2024年7月成为正式成员国，但需采纳该南美贸易集团的所有规则后方可签署协定。

阿根廷自由主义总统哈维尔·米莱在1月协议签署后迅速推动国会展开辩论，尽管他对配额及其他保障措施表示担忧。协议批准后，他称其为“加强阿根廷国际一体化的重要一步”。

如果欧洲法院为协议扫清障碍，一旦所有欧盟成员国都批准了欧盟–南方共同市场伙伴关系协定，临时贸易协定将被其取代。但这一过程尚无明确的时间表。例如，欧盟–加拿大经济贸易协定于2016年签署，自2017年起已开始临时实施，至今仍在等待所有欧盟成员国的批准以全面生效。

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文章来源：

https://www.as-coa.org/articles/mercosur-eu-free-trade-agreement-whats-it-and-whats-next

2026-04-27