你有没有想过一个问题——中国数字经济规模全球第二，数据产量占全球1/5，可为什么到了”让数据真正流动起来”这件事上，始终磕磕绊绊？

2026年4月，世界互联网大会智库合作计划发布了一份报告：《把握全球数据要素浪潮——可信数据空间市场发展实践与展望》，由中国联通（香港）创新研究院编写。报告不长，9页，但说清了一件事：数据要素的真正瓶颈，不是”有没有”，而是”敢不敢、能不能、合不合规”地让数据跨出自己那一亩三分地。而”可信数据空间”，正在成为解开这个死结的基础设施。

四面围墙：数据为什么出不去？

报告指出，数据流通面临的核心矛盾，可以概括为四个字——共享与保密的二元悖论。

掌握高价值数据的行业主体——医院、金融机构、制造链主——普遍担忧知识产权泄露与数据滥用，宁愿守着数据孤岛，也不愿冒风险开放。与此同时，AI大模型对高质量语料的渴求正在从”量的匮乏”升级为”质的缺位”：公域互联网数据在专业度和逻辑性上，根本撑不起工业、医疗、金融等深水区场景的训练需求。

问题还不止于此。跨境数据流通的合规成本持续攀升，全球数据主权博弈不断加码；企业内部的封闭式数据体系，已经无法支撑跨组织生态协同所需的战略决策；产业链上下游之间信息黑箱丛生，碳足迹追踪、质量溯源等刚需场景被迫搁浅。

数据在手里，价值在墙外。

一张新地图：可信数据空间到底是什么？

2024年，中国国家数据局印发《可信数据空间发展行动计划（2024—2028年）》，给出了明确定义：可信数据空间是基于共识规则，联接多方主体，实现数据资源共享共用的数据流通利用基础设施。

说白了，它不是另一个数据库，而是一套让数据”可用不可见、原始数据不出域”的流通规则+技术架构。

中国把可信数据空间分为五大类：企业、行业、城市、个人、跨境。2025年首批试点63个项目，覆盖20余个省区市、20个重点领域、900多个应用场景，发展势头迅猛。

国际上则走了另一条路——把可信数据空间的核心能力封装为”数据空间即服务”（DSaaS），分三种产品形态落地：行业数据空间、企业数据枢纽和数据市场，分别对应产业链协同、企业内部治理和数据交易撮合。

两种路径的差异很耐人寻味：中国以政策和场景为牵引，自上而下铺开；国际以技术和法规双轮驱动，自下而上生长。美国偏技术驱动（云计算+AI深度集成），欧盟偏法规驱动（《数据治理法案》框架下的数据主权保障），路径不同，殊途同归。

三个标杆：数据空间长什么样？

报告选了三个案例，刚好覆盖行业、城市、跨境三个维度。

Catena-X：汽车行业的”数据联邦”。 由宝马和SAP发起，联合奔驰、博世、西门子等上百家企业组建。它的核心设计是——每个参与方部署分布式连接器，数据始终由提供方控制，使用需按预设策略授权。碳足迹信息交换、端到端质量溯源、制造协同，这些过去”想得到但做不到”的事，在这个框架下跑通了。现在Catena-X正从汽车行业向跨领域延伸，预示着数据空间正从垂直试点走向泛在化基础设施。

上海城市数据空间：超大城市的”数据动脉”。 2025年获批试点，由上海数据集团运营，依托国家区块链网络上海枢纽节点建设。截至2025年8月，接入60个市级部门约1.2万个公共数据资源，开发数据产品300余个。最亮眼的数据：面向小微企业的金融类数据产品调用量逾4亿次，普惠金融放款规模超千亿元。技术架构上，它用”城市枢纽+行业联邦”协同驱动，配合”两级治理、八大运营环节”的”2+8″规则体系，让公共数据和企业数据在合规框架下有序融合。

联通（香港）跨境可信数据空间：数据跨境的”安全走廊”。 底层是算力+运力+存力融合的数字基座，核心层用区块链建信任、隐私计算保安全、容器沙箱控边界，顶层面向金融、医疗、物流等行业需求形成服务体系。它做了两件关键的事：一是加入国际数据空间协会（IDSA），获得IDS连接器认证，确保与国际标准对齐；二是紧抓粤港澳大湾区”数据特区”机遇，在跨境贸易、跨境金融、跨境科研、跨境公共服务四大场景中落地应用——学历跨境实时核验、银行间客户信用数据互认、跨境新药研发协同，这些过去需要大量人工和时间的流程，正在被自动化、可信化。

五条趋势：可信数据空间要往哪走？

报告最后给出了五大趋势判断，每一条都指向一个核心命题：可信数据空间不只是技术方案，而是数据要素市场化落地的制度性基础设施。

破局AI训练数据瓶颈。 统一语义标准+元数据管理+可信流通协议，让”数据可用不可见”从口号变成供给范式。医疗领域的跨机构分布式训练已经跑通——保护患者隐私的前提下完成算法迭代。

助推企业决策精准化。 标准化连接器+统一身份认证，降低跨主体数据交互的信任成本。具备跨域数据整合能力的企业，将在市场响应速度上保持结构性优势。

保障产业链安全协同。 内嵌使用控制与主权保护架构，破解”共享与保密”的二元悖论。制造业零部件全生命周期碳足迹追踪与质量溯源，已验证可行。

降低跨境合规风险。 内嵌访问控制、合约自动执行、全链路审计——把法律规则固化为可执行的技术代码，从”人盯合规”升级为”机器管合规”。

加速数据要素市场化。 区块链+隐私计算+智能合约，构建可信交付环境。数据持有者可精确限定使用对象、时间、次数和用途，按实际使用量精准计费。数据交易机构将加速推进基于数据空间技术的场内交易模式创新。

写在最后

这份报告有一个容易被忽略的细节：跨境可信数据空间”仍处于发展初期，整体成熟度明显低于企业、行业及城市可信数据空间”。换句话说，最容易产生价值的场景，恰恰是最不成熟的场景。这个落差，既是挑战，也是机会。

可信数据空间的故事，本质上不是技术故事，而是信任故事——如何让数据在陌生人之间安全流动，如何让法律意图变成可执行的代码，如何让”数据可用不可见”从原则变成产品。这些问题的答案，正在全球多个行业和城市中，一点一点被写出来。

本文基于世界互联网大会《把握全球数据要素浪潮：可信数据空间市场发展实践与展望》撰写，详细内容请查阅原文。另文末赠：世界互联网大会《亚太地区数据跨境流动机制研究报告》。