为有效防范化解各类风险，维护电力市场公平有序运行，2026 年 4 月 29 日，广西壮族自治区能源局、发展和改革委员会、国家能源局南方监管局联合印发《关于防范广西电力市场风险有关指导意见的通知》（桂能电力〔2026〕185 号，以下简称《通知》），从机制完善、风险处置、主体赋能等多维度构建风险防控体系，为广西电力市场高质量发展筑牢屏障。

电力市场是能源体制改革的核心载体，其平稳运行直接关系能源安全与经济社会稳定。随着广西电力市场化改革持续深化，市场主体日趋多元、交易规模不断扩大，叠加能源价格波动、供需形势变化等因素，市场风险隐患逐步显现，部分经营主体面临合同履约困难、经营压力加大等问题。

近年来，广西电力市场化改革稳步推进，中长期交易、现货市场、零售市场协同发展，市场在电力资源配置中的决定性作用持续增强。但在改革推进过程中，多重风险挑战交织叠加，成为制约市场健康发展的突出瓶颈。

从市场运行层面看，电力供需形势复杂多变，新能源大规模并网带来出力波动，一次能源价格波动传导至电力市场，导致电价波动幅度加大，市场不确定性显著提升。部分售电公司为抢占市场份额，以不合理低价签约，后续因市场价格上涨陷入亏损，合同履约风险集中暴露。同时，零售市场套餐设计不规范、批零衔接机制不完善、偏差考核压力较大等问题，进一步加剧了中小售电公司经营困境，甚至出现资金链断裂风险。

从主体行为层面看，部分市场主体风险意识薄弱，对市场规则、价格走势研判不足，盲目签订长期固定价格合同，缺乏风险对冲机制。少数主体存在不正当竞争行为，扰乱市场秩序，损害其他主体合法权益。此外，市场风险监测预警机制不够健全，风险识别、研判、处置的全链条闭环体系尚未完全形成，难以及时有效应对突发风险事件。

从改革发展层面看，2026 年广西电力市场政策规则持续优化，新能源机制电价、交易品种、零售套餐参数等同步调整，分布式新能源全面入市，市场边界条件发生深刻变化，对市场主体适应能力和监管部门治理能力提出更高要求。在此背景下，出台系统性的风险防范指导意见，既是解决当前突出问题的现实需要，也是完善电力市场治理体系、保障改革稳步推进的长远举措，对维护市场稳定、保护主体权益、推动能源转型具有重要意义。

《通知》立足广西电力市场实际，坚持问题导向、目标导向和结果导向，聚焦合同履约、价格波动、主体经营、市场秩序四大核心风险，提出针对性、可操作性强的防控措施，构建 “事前预防、事中监测、事后处置” 的全链条风险防控体系，核心内容可概括为 “四大机制、一项优化、一项保障”。

（一）建立收益共享、风险共担的长期合作机制

针对当前部分年度合同履约困难的突出问题，《通知》明确鼓励发电企业、售电公司、电力用户等市场主体建立长期稳定合作关系，打破传统 “零和博弈” 思维，推动形成利益共同体。支持合同双方基于当前市场供需形势和价格走势，按照自主自愿、公平协商原则，对已签订但尚未履约的交易合同进行合理调整，包括调整电价水平、电量规模、执行时段等，避免因单方面违约引发纠纷，降低合同履约风险。这一机制既兼顾了市场行情变化，又保障了合同双方合法权益，有助于缓解短期经营压力，培育长期合作生态。

（二）推行阶段性 “平价” 售电纾困机制

为缓解售电公司经营压力，保障电力用户用电稳定，《通知》创新提出阶段性 “平价” 售电机制。在电力用户进入保底售电服务前，鼓励售电公司结合自身经营状况和风险承受能力，自愿参与“平价” 售电服务，即按照合理的成本价格向用户供电，避免因电价大幅上涨增加用户负担，同时为售电公司缓解短期资金压力提供缓冲空间。该机制坚持 “自愿参与、稳妥实施” 原则，不搞强制兜底，既体现监管部门对行业困境的精准帮扶，又避免过度干预市场，平衡了市场效率与民生保障。

（三）优化合同履约风险评估与担保机制

针对中小售电公司履约保函压力大、评估模型不合理等问题，《通知》明确提出优化合同履约风险评估模型，综合考量售电公司资产规模、经营业绩、信用等级、风险管控能力等多维度因素，科学精准评估履约风险。合理调整履约保函额度，避免 “一刀切” 式高额担保，减轻中小售电公司资金占用压力，为行业 “松绑减负”。同时，修订完善履约担保制度，明确担保形式、额度调整、违约处置等细则，既强化履约约束，又保障合规经营主体的正常运营，推动形成 “严监管、暖服务” 的良好环境。

（四）健全市场风险监测预警与处置机制

《通知》要求电力市场运营机构持续加强电力供需形势与市场价格走势的常态化分析研判，完善电力市场风险防范及处置预案，健全风险监测、预警与处置工作机制。依托广西电力市场监测及风险防控管理体系，重点监测市场价格波动、合同履约率、售电公司经营状况、清洁能源消纳等关键指标，做到风险早识别、早预警、早处置。建立健全风险应急处置机制，针对价格异常波动、大面积履约违约、主体经营失稳等突发情况，明确处置流程、责任分工和应对措施，全力保障电力市场稳定运行。

（五）强化市场主体风险意识与合规管理

《通知》强调各市场主体要高度重视市场环境变化，增强市场风险意识，认真落实风险防范及处置预案。发电企业应合理安排发电计划，提升市场议价能力和风险对冲能力；售电公司应规范零售套餐设计，加强用户用电负荷预测，建立风险准备金，避免过度依赖低价竞争；电力用户应理性选择售电合作方，合理签订用电合同，优化用电时段，降低用电成本和偏差考核风险。同时，严禁市场主体实施串通报价、操纵价格、阴阳合同、虚假营销等不正当竞争行为，一经查实，依法严肃查处并纳入失信联合惩戒对象，维护公平公正的市场秩序。

（六）压实各方责任，强化协同联动保障

《通知》明确了能源、发改、监管、交易中心、电网企业等各方职责，构建政府监管、市场运营、企业自律的协同治理格局。监管部门强化市场行为监管，严肃查处违法违规行为；市场运营机构做好风险监测、交易组织和服务保障；电网企业加强电网调度运行，保障电力可靠供应；各市场主体落实风险防控主体责任，依法合规开展交易。加强部门协同联动，健全信息共享、会商研判、联合处置机制，形成风险防控合力，确保各项政策措施落地见效。

《通知》的出台，是广西电力市场治理体系和治理能力现代化的重要举措，对防范化解市场风险、维护市场稳定、推动能源转型、服务经济社会发展具有多重重要意义。

其一，有效防范化解市场风险，筑牢市场稳定防线。《通知》聚焦当前市场突出风险，构建全链条防控体系，通过合同协商调整、平价售电纾困、履约机制优化等措施，精准缓解主体经营压力，降低合同履约风险和价格波动风险，有效防范系统性风险发生，保障电力市场平稳有序运行。

其二，优化市场营商环境，激发市场主体活力。《通知》坚持 “放管服” 改革理念，合理调整履约保函额度，为中小售电公司松绑减负；鼓励长期合作，稳定市场预期；规范市场秩序，保护合规经营主体合法权益，有助于培育公平竞争、健康有序的市场生态，激发各类市场主体活力。

其三，推动电力市场改革稳步深化，助力能源绿色转型。电力市场风险防控是改革顺利推进的重要保障。《通知》通过完善风险防控机制，为新能源大规模并网、零售市场规范发展、现货市场平稳运行创造良好条件，助力提升清洁能源消纳能力，推动广西能源结构优化和绿色低碳转型，服务 “双碳” 目标实现。

其四，保障电力可靠供应，服务经济社会高质量发展。电力是经济社会发展的重要基础，电力市场稳定直接关系工业生产、民生用电和经济稳定。《通知》通过防范化解市场风险，保障电力市场平稳运行，确保电力安全可靠供应，为广西经济社会高质量发展提供坚实能源保障。

制度的生命力在于执行。确保《通知》各项措施落地见效，需要各方协同发力、精准落实，共同守护广西电力市场稳定发展大局。

对监管部门而言，要强化政策宣贯解读，组织市场主体深入学习《通知》精神，准确把握政策内涵和执行要求；加强监督检查，跟踪评估政策实施效果，及时解决执行过程中出现的问题；严肃查处违法违规行为，维护政策权威性和市场秩序。

对市场运营机构而言，要健全风险监测预警体系，提升风险研判和处置能力；优化交易服务，为合同协商调整、平价售电机制落地提供技术支撑和服务保障；加强市场运行分析，及时向监管部门报告风险情况和政策落实情况。

对市场主体而言，要主动增强风险意识，认真学习市场规则和政策要求，提升风险识别和防控能力；严格遵守市场规则，依法合规开展交易，自觉维护市场秩序；积极适应市场变化，优化经营策略，加强风险管理，提升自身抗风险能力和市场竞争力。

对电网企业而言，要做好电网调度运行，保障电力供需平衡和电网安全稳定；加强计量表计安装维护，精准执行交易结算；配合做好风险处置工作，保障电力可靠供应，为市场风险防控提供基础支撑。

电力市场改革任重道远，风险防范工作永无止境。《通知》的出台为广西电力市场风险防控提供了行动指南，下一步，各方要以高度的责任感和使命感，凝心聚力、真抓实干，扎实推动各项政策措施落地见效，不断完善电力市场风险防控体系，护航广西电力市场持续健康稳定发展，为广西经济社会高质量发展和能源绿色低碳转型贡献更大力量。

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