2024-2025年度福田区优秀法律服务案例

深圳市市场监督管理局xx区监管局2025年公平竞争审查之第三方评估报告专项法律服务

承办律师：谷洁 刘显超 泰和泰（深圳）律师事务所

公平竞争审查制度是党中央、国务院深化经济体制改革的重要决策部署。通过独立第三方的公平竞争审查工作可以优化营商环境、激发市场活力，推进全国统一大市场建设，规范政府行政行为并防止出台排除限制市场竞争的政策措施、健全治理体系、护航经济高质量发展与示范引领。这就要求深圳市监局强化对区域的公平审查要求，为全国公平竞争审查工作提供可复制推广的经验。

自2016年《公平竞争审查制度》、细则、通知及2024 年《条例》施行后，深圳随之细化落实相关工作要求。深圳作为粤港澳大湾区核心城市，需要构建高标准市场体系。深圳市xx区市监局作为深圳的核心区域，率先意识到第三方公平竞争审查的未来长期常态化和重要性。为破解本区域市场竞争突出问题，例如过往深圳市场中存在部分隐性准入壁垒、地方保护倾向等问题，或曾有政策可能隐含限定特定经营者、阻碍外地商品流入等隐性条款。同时部分部门对竞争政策重视不足，自我审查存在漏洞，这些都破坏了市场公平性，阻碍了商品要素自由流动，亟须通过明确工作要求来规范各区域部门行为，从源头解决此类问题。为此，当事人提出对“深圳市 xx区域2025年已出台的政策措施、招投标文件等百份资料，开展公平竞争审查第三方评估事宜”的专项法律服务需求。

1.前期准备：与指定对接人沟通审查内容、收集审查的政策措施、相关法律文件要求等，明确审查重点和交付时间节点。

2.合规性审查：对照公平竞争审查相关标准，从法律规范、市场准入、实际操作、行政干预、改正周期等维度逐项核查。具体分为：1）重点核查隐性壁垒，比如是否存在 “明面上无歧视、实际限制竞争” 的条款，如限定本地业绩、隐性设置审批条件等。2）关注政策合理性，对涉及产业扶持、补贴、特许经营等政策，评估是否存在过度干预市场、排除竞争的情形。3）严格遵循 “谁委托、谁付费” 原则，保障第三方机构的独立性，禁止被审查单位干预审查结论。

3.证据支撑：对疑似违规条款，通过查阅法律法规、比对案例、调研市场主体等方式核实，形成审查依据。

4.报告编制：出具独立、无偏向性的第三方审查报告，明确政策合规性结论，按照不同程度等级，列出违规条款及整改建议，说明理由和法律依据。

5.反馈与跟进：向委托方即市场监管部门提交报告，协助解读结论，跟踪整改落实情况。

6.建立审查档案：留存工作底稿、证据材料，以备监管部门核查。

1.属于顺应时代及新政策出台后的新兴法律服务：2019年市监总局发布《实施指南》，2022年正式将“公平竞争审查制度”写进修订的《中华人民共和国反垄断法》总则中。2024年8月1日《公平审查条例》正式实施。同时市场监管总局未来将通过常态化督查、第三方评估、信息化试点等方式，持续提升制度执行效能，助力全国统一大市场建设。未来国家将进一步加大对区级单位公平竞争审查的力度，通过“全面自查+重点抽查”模式开展常态化清理核查，也是未来可以开拓的可持续性法律服务市场。

2.有助于公平竞争审查结果的科学性和公正性：深圳市在公平竞争审查专项督查及重点抽查等全市性工作中，非常注重引入第三方评估。比如全市在开展制止滥用行政权力、招投标领域专项抽查等行动时，借助第三方力量参与核查，保障审查结果的科学性和公正性。

3.针对本区域内的政策性措施提供专业的专项法律服务：我方委托人率先意识到国家对第三方公平竞争审查的力度不断加大，且持续常态化审查，从原先的省级层面到市级层面，2025年政府部门单位才逐步在区级单位实施第三方评估审查工作。委托人通过引入第三方专业律师事务所开展公平竞争审查第三方评估，并签订委托合同明确评估工作范围、内容和要求。本次专项法律服务操作中，我方针对该区域内政府名义出台的政策措施文件共计189份进行大范围筛查、检查，在评估审查中发现存在问题的文件共计64条（其中有8条在发现问题后随即作出修改），其他共计提出修改建议 5条。此外，该区域内出台的政策措施、包含招标投标、政府采购等相关文件，均由我方作为第三方专业律所出具专业法律意见，以此保障政策符合公平竞争要求。

4.提供“审查+预警+实操性判断”的法律服务：我方作为第三方评估机构凭借独立性、专业性等特质，打破了政府部门自我审查局限；相对规范了公平竞争审查的流程；对政策实施后的潜在竞争风险进行预判，实现“审查+预警”双重效果。例如评估地方招商引资政策时，除核查当前条款是否违规外，还能预判其可能引发的区域壁垒、行业垄断等隐性风险；针对重点关注行业或新兴领域如建工领域、互联网物流等相关政策，可结合反垄断领域的新型案例，提醒监管部门关注未来可能会发生的潜在问题，帮助监管部门提前规避政策实施后可能出现的市场乱象，推动从源头防范竞争风险。

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福田区是深圳律师行业的聚集高地，也是华南地区法律服务资源最为集中的区域，始终以打造全国律师行业“第三极”核心承载区、建设涉外法律服务集群区为发展定位，建设全国首个区级“律师综合服务中心”。截至目前，福田区律师行业保持规模化发展，有律所500余家、律师1.6万余名，律所集聚度排在全国前列，是全国律师最为密集的城区之一；有粤港澳联营所3家，粤港澳大湾区律师200余名，数量居大湾区九市首位。

福田区律师工作委员会作为深圳市律师协会在福田区的工作机构，坚持在区司法局的领导下，助力福田法治城区建设与律师行业集聚发展。本届律工委设主任 1 名、副主任 3 名、委员 47 名，干事及志愿者 300 余名，下设秘书处、12 个工作中心及 8 大法律研究中心。主要职责包括：宣传律师工作、维护执业权利、组织培训与文体福利活动、服务青年及女律师、推进法律服务进社区、开展行业自律，承接区司法局及市律协各项工作等。