2026年5月7日，国家能源局湖南监管办正式印发湘监能〔2026〕34号文件，对外发布《湖南电力市场行为负面清单（1.0版）》。

本次负面清单聚焦电力市场交易全流程，明确划定滥用市场力、哄抬价格、串谋交易、关联交易四大类禁止性行为，同时搭配真实市场场景案例，清晰界定市场主体的行为边界。

随着湖南电力现货市场、辅助服务市场进入常态化试运行阶段，电力市场化改革步伐持续加快。参与市场的发电企业、售电公司、工商业大用户数量逐年增多，交易模式也从传统固定结算转向市场化竞价出清。市场活力被充分释放的同时，部分经营主体受短期利益驱动，开始钻规则漏洞、打政策擦边球，各类不规范交易行为频频出现。

部分发电企业利用网架阻塞、机组必开的天然优势恶意抬价，多家市场主体私下串通统一报价，发售一体企业借助关联关系挤压民营主体生存空间。这类行为不仅破坏了电力市场公平竞争的底层逻辑，还会造成电价信号严重失真，干扰电力供需平衡调度，甚至给整个区域电力系统稳定运行埋下隐患。在此背景下，湖南监管办出台1.0版市场行为负面清单，既是对当前市场乱象的精准整治，也是为后续电力市场长效监管、行业自律发展建立标准化依据。

一、负面清单核心四类行为深度解读

本次发布的负面清单没有采用笼统的原则性表述，而是结合湖南本地电力市场运行实际，把高频违规行为拆分归类，每一类都附带具象化案例，让所有市场主体能够直观看懂、对照自查。

1. 滥用市场力行为

核心定义：经营主体凭借自身市场支配地位，操纵交易价格、实施不公平交易，刻意排挤同行业竞争对手。

典型场景：发电企业依托机组必开、线路检修、输电阻塞等独有优势，刻意高价申报电量，直接抬高区域现货节点电价。

在电力现货市场运行中，电网网架结构存在天然局限性。部分地市受输电通道限制，一旦主干线路进入检修状态，外部跨省、跨区电力无法送入本地，区域内仅留存少数几台发电机组具备强制开机供电条件。这类机组瞬间形成不可替代的市场支配地位，部分发电企业抓住这一窗口期，脱离发电成本与市场供需基本面，大幅抬高申报电价。

由于电力出清遵循边际定价规则，刚需机组的高价申报会直接拉高整个区域的节点电价。最终不仅增加了售电公司的购电成本，也让工商业大用户承担额外用电支出，完全违背市场化交易公平公正的基本原则。

2. 哄抬价格行为

核心定义：通过捏造散布虚假信息、物理持留、经济持留等人为手段，刻意推动电力价格非理性走高、短期内快速上涨。

这类行为和滥用市场力有本质区别：滥用市场力靠天然资源优势，哄抬价格靠人为刻意制造供需紧张，主要分为两种违规操作模式：

• 物理持留：发电企业隐瞒实际发电能力，不足额申报可发容量；机组出现小故障拖延不维修，甚至人为制造非计划停运，主动减少市场电力供应总量，制造供不应求的假象。
• 经济持留：将绝大部分机组容量申报远超合理区间的异常高价，仅保留少量低价容量参与市场出清，利用边际价格机制拉高电能量、辅助服务整体交易价格。

两种方式最终目的一致，都是人为扭曲真实供需关系，靠违规操作赚取不正当收益，直接扰乱市场价格形成机制。

3. 串谋交易行为

核心定义：多家经营主体通过口头约定、线下协议、线上会商等方式，统一交易策略、协同开展市场报价与申报。

典型违规形式：企业共用交易U-Key、同场地集中申报；发电集团下属电厂、售电公司统一报价策略，形成实质协同交易。

电力市场化定价的核心逻辑是充分竞争，而串谋行为直接架空竞争机制。现实市场中，独立发电企业私下线上线下碰头，约定统一高价申报，压低市场低价竞争空间；大型能源集团通过总部统一交易指导、集中办公管控，让旗下多家发电厂、售电公司保持完全一致的申报策略。

还有部分主体共用交易密钥、集中操作申报，看似多家独立主体，实则由同一套策略把控。这种抱团串谋的行为，会让市场电价不再由供需决定，而是由联盟人为操控，严重挤压合规经营主体的生存空间。

4. 关联交易行为

核心定义：存在股权、隶属、管控等关联关系的市场主体，通过定向交易、内部利润转移，开展不正当竞争、操纵电价、规避社会责任。

当前市场中发售一体企业是关联交易的高发群体。部分发电企业旗下设立自有售电公司，利用发电端资源优势，以内部低价向自有售电公司供电，变相降低其运营成本，帮助其以低价抢占零售用户市场；同时刻意区别对待民营售电公司、中小电力用户，设置不公平交易条件。

另有部分售电公司与关联发电企业私下勾兑，刻意抬高电力批发采购价格，借机截留电价下行红利，不向终端零售用户传导降价空间，通过关联交易转移企业利润，最终损害广大工商业用户的切身利益。

二、新规落地的行业价值

《湖南电力市场行为负面清单（1.0版）》的发布，不是简单的政策文件下发，而是湖南电力市场化改革从“放开准入”迈向“规范监管”的关键一步，对行业发展具备多重现实价值。

1.精准直击市场现存突出乱象

清单划定的四大类行为，均是湖南现货市场试运行以来，监管部门排查发现的最高频、最典型、危害最大的违规行为。没有空泛的框架条款，全部贴合本地交易实际，精准瞄准操纵电价、串通报价、关联套利等行业顽疾，针对性解决市场公平性失衡问题。

2.划定行为红线，降低合规门槛

以往电力市场规则多为文字化原则表述，中小售电公司、地方电厂很难精准判断自身行为是否合规。本次清单搭配真实业务场景举例，把“什么不能做、怎么做算违规”讲得清晰直白，方便所有市场主体对照自查，避免因规则理解偏差出现无意违规。

3.放开竞争不等于放任无序

电力市场化改革的初衷是引入竞争、还原电价真实供需水平，但放开市场绝不代表无规则放任。如果任由恶意抬价、串谋垄断、关联套利等行为蔓延，合规经营的企业会被逆向淘汰，现货市场价格信号彻底失效，多年市场化改革成果也会付诸东流。

负面清单的本质，是保护合规主体、约束违规主体，维护真实的市场定价机制，为湖南电力市场长期稳定、健康发展守住底线。

4.建立标准化监管依据，提升监管效能。

在此之前，电力市场违规行为界定模糊，监管执法缺乏清晰参照。负面清单出台后，监管约谈、现场检查、行政处罚都有了明确依据，能够实现精准监管、靶向监管，大幅提升市场监管的规范化和执行力。

三、市场各主体的合规发展建议

1. 湖南电力市场

后续需建立负面清单动态修订机制。随着新型储能、分布式光伏、虚拟电厂等新主体持续入市，市场交易模式、套利手段也会不断翻新。监管部门应常态化收集交易异常数据、企业投诉线索，根据市场新业态、新套路及时更新清单内容，把新型违规行为纳入监管范畴。

同时完善大数据智能监测体系，依托电力交易平台搭建价格异常、报价趋同、关联交易高频预警模型，用技术手段提前识别违规苗头，从事后查处转向事前防范、事中管控。

2. 发电企业

所有发电企业需第一时间对照负面清单开展全面自查自纠，摒弃短期套利的投机思维。

拥有区域供电优势的电厂，严格按照机组运维成本、市场供需形势合理申报电价，杜绝借输电阻塞、机组必开之机恶意抬价；规范机组日常运维，足额上报可发电容量，及时修复设备故障，坚决不参与物理持留、经济持留等哄抬价格行为。

大型发电集团需严格隔离下属各电厂、售电公司的交易权限，禁止总部统一制定报价策略形成实质串谋，坚持以机组性能、成本优势参与市场化公平竞争。

3. 售电公司

民营售电公司应摒弃跟风炒作、违规套利的经营思路，依托专业用电服务、负荷管理能力拓展用户市场，靠合规服务站稳行业脚跟。

发售一体背景的售电公司，必须严格隔离发电与售电业务流程，杜绝利用内部低价电抢占市场、歧视外部合作主体；严格履行市场社会责任，当批发市场电价下行时，及时将降价红利传导至零售用户，不得通过关联交易截留优惠、抬高用户用电成本。同时行业内部形成自律共识，不参与抱团串谋、联合垄断等违规行为。

4. 电力交易中心

电力交易中心作为市场运行核心载体，必须坚守公开、公平、公正的中立原则。

建立常态化交易数据筛查机制，重点监测报价异常偏高、多家企业报价高度重合、关联主体交易频次异常等现象，发现疑似违规线索第一时间上报监管部门。统一所有市场主体的准入标准、交易规则、结算要求，不设置歧视性准入门槛，不随意干预市场正常出清结果，保障每一位参与者的平等交易权利。

5. 行业监管部门

以负面清单为核心依据，推行常态化非现场监管与现场抽查相结合的监管模式。针对串谋交易、关联交易等隐蔽性较强的违规行为，利用交易轨迹溯源、大数据比对等技术深挖违规线索。

对查实的违规主体，采取约谈警示、信用扣分、行业公开通报、纳入失信名录等措施，形成强有力的监管震慑；同时面向发电企业、售电公司开展政策宣讲和合规培训，帮助市场主体吃透清单规则，主动树立合规经营意识。

6. 工商业电力大用户

工商业大用户作为电力市场终端参与者，需主动学习负面清单相关规则，增强风险识别能力。在选择售电合作方时，优先挑选合规经营、报价透明、服务规范的主体，远离存在恶意抬价、关联套利嫌疑的企业。

同时主动参与市场社会监督，若发现人为哄抬电价、企业串通垄断、截留降价红利等行为，及时向交易机构和监管部门反馈，共同维护公平合理的用电交易环境。

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四、总结与行业展望

湖南电力市场行为负面清单1.0版的发布，标志着湖南电力市场化监管正式进入精细化、标准化、常态化新阶段。文件直面当前市场交易乱象，用清晰条款和实景案例划定行为红线，既给监管部门提供了执法依据，也给各类市场主体明确了合规经营的行动准则。

电力市场化改革的长远发展，离不开市场化竞争的活力，更离不开规则制度的约束。负面清单不是束缚行业发展的枷锁，而是净化市场环境、保护合规主体、稳定电价水平的重要保障。

未来，只要监管部门坚持动态完善规则、从严常态化监管，发电企业、售电公司坚守合规底线、理性参与竞争，交易机构保持中立公正运营，工商业用户主动参与行业监督，就能逐步构建起公平透明、有序竞争、稳定可控的湖南电力市场生态。既保障电网电力系统安全稳定运行，也能让市场化改革红利真正惠及所有市场主体与终端用电用户，推动湖南电力行业朝着规范化、市场化、高质量方向持续前行。