5月8日，国家发展改革委发布《中国营商环境发展报告（2026）》。报告显示，2025年中国在规范招标采购市场秩序、保障公共资源“公平善用”方面取得了显著成效。核心工作围绕完善监管体制、压实招标人责任、推广数字化智能化应用、强化违法整治四条主线展开。通过加快修法、发布多项管理办法和合规指引，并大力推广远程异地评标、电子保函、移动CA互认等举措，有效降低了企业投标成本（降幅超40%），激发了市场活力（民营企业中标项目占比达76.2%）。同时，利用人工智能技术（AI）在招标、投标、评标环节进行智能检测和辅助，显著提升了监管效能和评标公正性。在政府采购领域，明确了本国产品标准，并坚持内外资平等，持续治理差别歧视、围标串标等突出问题，中小企业合同份额保持高位（超70%）。

一、 招标投标部分重点整理与分析解读

1. 体制机制完善与监管强化
· 重点整理：
 · 加快《招标投标法》修订进程。
 · 印发《工程建设项目招标代理机构管理暂行办法》、《招标人主体责任履行指引》、《公路工程建设项目资格预审文件和招标文件公平竞争合规指引》。
 · 推广远程异地评标，统一全国技术标准；搭建全国移动CA互认网络。
 · 全面推广电子保函保险，企业综合投标成本降低40%以上。
 · 2025年指导发布招标计划22.9万件，公示招标文件7.4万件。
 · 中标企业总数超68.9万家（+13.0%），民营企业中标项目数量占比达76.2%。
· 分析解读：
 · 全周期责任压实： 《招标人主体责任履行指引》提出的“三个负责”（对科学性、合法性、廉洁性负责），将招标人从“发起者”转变为招标投标全周期的“第一责任人”，要求建立内部审查、监督、追溯机制，从源头防范违规。
 · 市场活力与公平： 民营企业超四分之三的中标比例，证明破除隐性壁垒、降低交易成本的政策效果显著。电子保函和CA互认可直接减轻企业资金和时间负担，是激发中小企业和民营企业参与积极性的关键措施。
 · 技术驱动统一市场： 远程异地评标和专家库共享技术标准的统一，有助于打破地方保护，减少“熟人评标”干扰，推动形成全国统一的招标投标大市场。

2. 规范化治理与违法打击
· 重点整理：
 · 持续清理评标专家：2024年清退3.4万名，2025年再清退5000余名，已查实的违法专家全部出库。
 · 深入排查排斥限制潜在投标人、规避招标、串通投标、专家乱评、转包违法分包等行为。
 · 发布惩治串通投标犯罪典型案例，公开曝光案件1100余件。
· 分析解读：
 · “人”的管理是关键： 大规模、持续性清理评标专家，表明监管部门将专家库“净化”作为治理重点，旨在解决专家被“围猎”、打“人情分”等顽疾。
 · 以案促改，形成震慑： 公开曝光典型案例，不仅是对违法者的惩戒，更是对全行业的警示教育，有助于逐步扭转市场不正当竞争风气。

3. “人工智能+招标投标”创新应用
· 重点整理：
 · 招标环节： AI检测招标文件，已检测6.2万份，纠正违规行为3.6万次。
 · 投标环节： AI排查特征雷同、异常投标行为、专家异常打分，在2.9万个项目中发现问题线索5090条。
 · 评标环节： AI辅助评标或生成结果后由专家复核，已在772个项目中应用，推动从“人评”向“智评为主、人评为辅”转变。
· 分析解读：
 · 从“人防”到“技防”的质变： AI的应用解决了传统监管“看不见、管不了、效率低”的难题。自动化识别隐形歧视条款、隐蔽的围串标线索，大幅压缩了违法操作空间。
 · 提高效率与公正性： 智能评标减少了人为自由裁量权，降低了专家被干扰的风险，同时提升了评审效率。这是未来招标投标监管和运行的核心发展方向。

二、 政府采购部分重点整理与分析解读

1. 建立本国产品标准，坚持公平开放
· 重点整理：
 · 国务院办公厅印发《关于在政府采购中实施本国产品标准及相关政策的通知》（2026年1月1日施行）。
 · 本国产品标准三要素：①中国境内生产；②境内组件成本占比达标；③特定产品关键组件/工序在中国境内完成。
 · 平等原则： 国有企业、民营企业、外资企业等各类经营主体平等享受支持政策，不得以所有制、国别等条件实行差别或歧视待遇。
· 分析解读：
 · 对标国际规则： 明确本国产品标准是世界主要经济体的通行做法，此举既符合国际惯例，也为国内产业提供了清晰的政策预期。
 · “一视同仁”是关键亮点： 政策特别强调对内外资、各类所有制企业平等对待。这意味着，只要符合“本国产品”标准（即在华生产并达到一定国产化率），外资企业生产的产品同样可享受政策支持。这体现了中国坚持高水平对外开放、打造公平竞争市场环境的态度。

2. 治理突出问题，支持中小企业
· 重点整理：
 · 解决异常低价：通过加强需求管理、明确识别标准、压实评审责任，引导合理报价。
 · 保障中小企业份额：政府采购授予中小企业的合同总额占比超过70%。
 · 专项整治：聚焦采购人设置差别歧视条款、代理机构乱收费、供应商虚假材料、围标串标四类问题，发布典型案例。
 · 加强评审专家管理：提高入库门槛、动态核查违法犯罪记录。
· 分析解读：
 · 精准治理“顽疾”： 将异常低价和四类突出问题作为专项整治重点，切中政府采购领域长期存在的痛点。通过强化采购人需求和评审责任，从机制上防止恶意低价抢标和质量问题。
 · 实质性扶持中小企业： 超过70%的合同份额占比体现出对中小企业的实质性支持，是落实稳就业、保市场主体的重要政策工具。
 · 专家管理同步加强： 与招标投标领域类似，政府采购也加强了对评审专家的规范管理，表明“管住评委”是保障公共资源交易公平性的共同抓手。
整体来看，2025-2026年中国招标采购领域的改革呈现出制度化、数字化、精细化、公平化四大趋势。通过修法立规明确了各方责任边界，特别是强化了招标人/采购人的主体责任；通过人工智能等数字技术实现了对传统监管盲区的穿透式管理；通过统一标准、互认共享打破了区域和行业壁垒；通过平等对待内外资和大力支持中小企业，使公共资源“公平善用”的目标得到了更扎实的体现。这些举措共同构成了更加规范、透明、高效的营商环境，对激发市场活力和保障公共资金效益具有重要意义。

点击下载：中国营商环境发展报告（2026）.pdf