政策解读:一文看懂,营销短信还能发吗?
政策解读:一文看懂,营销短信还能发吗?
工业和信息化部正式发布《通信短信息服务管理规定》（2026年版），自2026年5月1日起施行。这是继《反电信网络诈骗法》实施后，通信短信息服务领域迎来的又一次重大政策升级。
分为：商业性通信短信息，业务管理和服务性通信短信息，公益性通信短信息。
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商业性通信短信息对应信贷场景：贷款产品推广、活动营销、增值服务推荐、拉新引流等营销类短信
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业务管理和服务性通信短信息：验证码、登录提醒、还款提醒、合规逾期催收通知、账户变动告知等业务类短信
合作的短信服务提供商，同时取得电信业务经营许可和电信网码号资源使用许可，双证缺一不可；严禁与无资质的通道方合作。
一是必须完整、真实、准确传输发送端码号，不得发送虚假、冒用、缺失码号的短信；二是商业性短信与业务管理服务性短信必须使用独立端口，严禁混用端口码号。
端口类短信必须同步标注发送方真实身份（包括：公司全称、 合规简称、注册商标），确保可有效追溯，严禁匿名、用模糊主体（如 法务部、贷款中心）发送。
一是严禁发送法律法规禁止的内容，不得包含恐吓、侮辱、诽谤、虚假欺诈、诱导违法违规的话术；二是必须建立反电信网络诈骗防控机制，落实反诈反制技术要求，涉诈内容严禁发送。
所有短信的收发时间、收发端码号，留存期限不少于 6 个月；端口类短信额外留存：子端口码号及用途、服务起止时间、短信完整内容、用户同意接收营销短信的证明材料，留存期限不少于 6 个月。
合规要点：与短信服务商确认留存机制是否满足新规要求。内部建立发送记录归档制度。确保证明材料与发送记录对应可查。
必须建立健全用户信息保护制度，采取加密等技术措施，确保用户手机号、个人信息安全，严禁泄露、滥用。
发送前必须取得接收方明确同意，请求接收的承诺或证明材料，举证责任在发送方；无有效合规凭证的，不能发送。无效同意认定：注册协议默认勾选？捆绑服务强制同意？模糊表述获取的同意？均不具备法律效力，无法作为合规凭证。
后续建议：在在用户注册、下单等环节，设置单独的、主动勾选的同意选项，保存用户同意的时间、渠道、IP地址等记录，定期整理用户同意证明，以备查验。
每条营销短信必须附带便捷、有效的一键退订方式，并明确告知用户；严禁对退订设置障碍，如多步操作、收费退订、人工审核等。合规要点：退订指令简单、统一（如回复“T”），确保退订后立即生效，不再发送，定期测试退订功能，确保畅通有效。
用户拒绝接收后，严禁再次向该用户发送任何相关商业性短信。
必须通过制度和技术手段，严格管控营销短信的发送时段、发送频次，严禁深夜（行业默认22:00–次日8:00）发送、高频轰炸用户。
新规明确了该类短信的合法地位：正常的业务提醒、验证码、与借款合同相关的还款、逾期催收通知，无需用户同意，无需设置退订选项，保障贷后管理、用户服务的正常开展，规避了用户退订后无法发送还款提醒的业务风险。
通知短信中，不能附带产品推广、活动营销、贷款推荐等商业性内容，否则被认定为商业性短信，需遵守营销短信的全部合规要求。
催收内容必须严格合规仅限与借款合同相关的业务告知，严禁虚构法律后果、冒充公检法、律师身份、泄露用户隐私、骚扰无关第三方、辱骂恐吓用户；仅可联系债务人本人，失联时方可联系紧急联系人，且不得透露债务详情。
必须使用专属的业务服务类端口，与营销端口物理隔离，严禁混用。
合规要点：检查现有端口使用情况，确认是否存在混用。如混用，尽快申请独立端口用于商业短信发送，与短信服务商确认端口用途标识是否准确。
必须对合作的短信服务商做全量资质审核，严禁为无资质的机构、个人提供端口类短信接入服务；因通道方违规引发的风险，发送方需承担连带责任。
违规行为会被电信管理机构记入信用档案，直接影响企业招投标、政企合作、行业资质申请；监管机构可随时开展现场检查、调阅资料，企业须配合。
一般违规：责令改正，按《网络安全法》《反电信网络诈骗法》《电信条例》处罚；未经同意发送营销短信、违规催收等行为，最高可处50 万元以下罚款，情节严重的可暂停相关业务、吊销经营许可。
严重违规：发送诈骗短信、大量骚扰短信、侵犯公民个人信息，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
电信网络诈骗法》《电信条例》处罚；未经同意发送营销短信、违规催收等行为，最高可处50 万元以下罚款，情节严重的可暂停相关业务、吊销经营许可。
严重违规：发送诈骗短信、大量骚扰短信、侵犯公民个人信息，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
