2026年3月1日，修订后的《河南省建筑市场管理条例》（以下简称“条例”）正式施行。截至5月上旬，新规实施已满一个月。在此期间，河南省建筑行业呈现出哪些变化？新条例对市场主体将产生哪些实质影响？本文作一简要梳理。

一、施行首月的总体情况：以学习宣贯为主

从公开信息来看，新规施行后的一个月内，全省各地并未立即进入大规模集中执法阶段，而是将工作重心放在宣传、培训和制度衔接上。

• 3月下旬，开封市住建局率先组织安全生产培训暨条例宣贯会，覆盖已复工项目建设、施工、监理单位负责人150余人。

• 4月中下旬，许昌市、濮阳市相继举办专题培训，围绕市场准入、发包承包、信用监管、法律责任等核心条款进行系统解读。

• 5月上旬，漯河市、洛阳市继续推进宣贯活动，部分采用“法规条文+典型案例”相结合的讲解方式。

• 郑州市则将普法活动延伸至工地一线；安阳、濮阳、许昌等地均强调要推动新规“进企业、进工地、进项目”。

总体而言，当前阶段属于市场主体熟悉新规则、调整内部管理流程的过渡期。真正的监管效力，将在后续执法检查中逐步体现。

二、新条例对河南建筑行业的十大主要影响

结合条例修订内容（删除24条、修改29条、增加36条）及各地官方解读，以下十个方面的影响值得重点关注。

1. 监管逻辑转变：从“管资质”到“管行为”

新条例不再局限于核查企业是否具备资质证书，而是覆盖招标、发承包、施工、验收全链条的行为监管。合规管理从“形式要件”转向“实质履行”。

2. 市场准入趋严，“挂证”空间压缩

条例明确禁止伪造、变造、倒卖、租借资质证书及执业资格证书。结合此前河南已开展的资质动态核查（核查2.6万家企业，清理“僵尸企业”7258家），靠证书挂靠或资质转让维持经营的空间将大幅收窄。

3. 招投标秩序趋于规范

针对围标串标、恶意低价抢标等行为，条例增设多项禁止性规定。同时推行“高效办成一件事”集成化服务，破除地方保护和市场分割，引导招投标回归“实力竞争”。

4. 资金占用压力减轻：保函替代现金保证金

条例鼓励以银行保函、保险等方式替代现金保证金。这对缓解施工企业（尤其是中小型企业）的现金流压力具有直接积极意义。

5. 工程款支付保障明显增强

• 政府投资项目严禁强制施工单位垫资。

• 国家机关、事业单位、国有企业作为建设单位时，工程进度款支付比例不低于已完成工程量的80%。

• 不得强制以审计结果作为工程结算依据。

上述条款为施工单位提供了较为明确的付款保护。

6. 农民工工资保障形成闭环

条例构建了“专户+实名制+按月发放”的全链条管理机制：

• 须开设农民工工资专用账户；

• 人工费用拨付周期不得超过一个月（即每月至少发薪一次）；

• 欠薪行为纳入信用评价，影响企业后续招投标及资质评定。

7. 质量安全责任终身化

新设“质量和安全”专章，明确建设单位负首要责任，施工单位负主体责任，监理单位负监督责任，建立项目法人终身责任制。存在重大安全事故等行为的企业，将被列为重点监管对象并实施信用惩戒。

8. 禁止转包违法分包

条例明确禁止违法发包、转包、违法分包。这将有效减少层层转包带来的管理失控和质量安全隐患。

9. 数字化监管平台建设提速

河南省将建立统一的建筑市场公共服务平台，公开企业资质、信用等信息，推行智能预审、自动核验等数字化手段，实现监管数据共享。透明度提升有助于压缩权力寻租空间。

10. 鼓励技术升级与绿色建造

条例支持在建筑领域应用新技术、新工艺、新材料、新设备，推广绿色建材和装配式建筑，推动建筑业向工业化、数智化、绿色化转型。具备技术实力的合规企业将在市场竞争中获得政策加持。

三、小结

施行一个月来，《河南省建筑市场管理条例》虽然尚未迎来执法高潮，但其制度框架已清晰传递出“严进严管、信用闭环”的治理方向。对建筑企业而言，及时了解新规要求、调整内部管理流程、强化合规意识，将是未来平稳发展的基础。

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