一、规则概述

1.1 文件基本信息

1.2 修订背景

本次修订是在国家电力市场体系建设加速推进的背景下进行的，重点响应了以下国家层面政策要求：

• 统一电力市场体系建设：落实发改体改〔2022〕118号文关于加快建设全国统一电力市场体系的指导意见
• 基本规则体系完善：对接2024-2025年密集出台的电力市场运行、监管、注册、计量结算、信息披露、辅助服务、中长期市场等7部基本规则
• 新能源市场化改革：衔接发改价格〔2025〕136号文关于新能源上网电价市场化改革的新要求
• 新型经营主体入市：细化储能、虚拟电厂、分布式电源、电动汽车充电设施、智能微电网等新型主体准入与注册规则

1.3 适用范围

本规则适用于在山东开展的以下活动（第1.8条）：

• 电力中长期交易、现货交易、辅助服务交易等批发市场交易的注册、交易、执行、结算、信息披露和监督管理
• 与批发市场相衔接的零售市场交易

二、总则深度解读

2.1 立法目的与依据

第1.1条明确了四重立法目的：

1. 规范山东电力市场运营和管理
2. 依法维护经营主体的合法权益
3. 推进统一开放、竞争有序的电力市场体系建设
4. 发挥市场在电力资源配置中的决定性作用

立法依据引用了12部国家层面法规政策，按层级梳理如下：

要点：立法依据覆盖了从电改顶层设计到各专业领域基本规则的完整政策链条，特别是2024-2025年密集出台的基本规则体系，说明本修订版是在国家制度框架基本成型后的系统性地方落地。

2.2 适用范围与市场定义

2.2.1 交易类型（第1.2条）

电力市场交易类型包括三大类：

2.2.2 现货交易（第1.5条）

• 时间维度：日前及更短时间内集中开展
• 范围：次日、日内至实时调度之前
• 价格机制：通过竞争形成体现电力时空价值的市场出清价格
• 配套交易：调频、爬坡、备用等辅助服务交易

2.2.3 中长期交易（第1.6条）

• 时间维度：数年、年、月、月内（含旬、周、多日）
• 价格形成：双边协商、集中交易等市场化方式，或按国家和省有关规定确定

2.2.4 容量交易（第1.7条）

• 标的：未来一定时期内发电机组、储能等提供的能够可靠支撑最大负荷的出力能力
• 机制：建立市场化容量成本回收机制，通过容量补偿等方式引导合理投资
• 目标：保障电力系统长期容量充裕

2.2.5 零售市场（第1.9条）

• 定义：售电公司与零售用户在山东电力交易平台上开展电能量交易的市场

2.3 市场建设基本原则

第1.10条确立了五项基本原则：

2.4 市场纪律与监管架构

2.4.1 市场自律与反垄断（第1.11条）

本条设置了三层禁令：

1. 市场力滥用禁令：经营主体不得行使市场力、操纵市场价格、损害其他市场成员合法权益
2. 行政干预禁令：任何单位和个人不得非法干预市场正常运行
3. 串通行为禁令：经营主体之间不得串通报价、哄抬价格、扰乱市场秩序

特别规定：

• 电能量交易中不得滥用市场支配地位操纵市场价格
• 有多个发电厂组成的发电企业进行电能量交易，不得集中报价

2.4.2 注册制度（第1.12条）

电力市场实行注册制度，所有经营主体须经注册方可入市交易。

2.4.3 国家基本规则衔接（第1.13条）

注册工作、计量结算工作、信息披露工作应按照国家基本规则执行，体现地方规则与国家制度框架的衔接。

2.4.4 监管机构（第1.14条）

2.5 总则条款总览

三、市场成员深度解读

3.1 市场成员分类

第1.3条明确了市场成员的两大类、六小类架构：

市场成员
├── 经营主体
│   ├── 发电企业
│   ├── 售电公司
│   ├── 电力用户（含电网企业代理购电用户）
│   └── 新型经营主体
│       ├── 储能企业
│       ├── 虚拟电厂（含负荷聚合商）
│       ├── 分布式电源
│       ├── 电动汽车充电设施
│       └── 智能微电网
├── 电力市场运营机构
│   ├── 电力交易机构
│   └── 电力调度机构
└── 电网企业（提供输配电服务）

3.2 各类主体权利与义务

3.2.1 发电企业（第2.1.1-2.1.2条）

权利（5项）：

义务（5项）：

3.2.2 售电公司（第2.1.3-2.1.4条）

权利（5项）：

义务（9项）：

3.2.3 电力用户（第2.1.5-2.1.6条）

权利（4项）：

义务（6项）：

3.2.4 新型经营主体（第2.1.7-2.1.8条）

权利（5项）：

义务（8项）：

关注点：第2.1.7条新型经营主体权利第一项表述为”遵守市场规则，履行电力交易合同，按时完成电费结算，按规定支付电费等”，该表述与义务条款高度雷同，疑为立法起草时的笔误，建议关注后续勘误。

3.2.5 其他经营主体（第2.1.9条）

其他经营主体根据参与的市场交易类型，享受与上述经营主体同等的权利和义务，并需满足参与相应电力市场交易的技术条件。

3.2.6 电网企业（第2.1.10-2.1.11条）

权利（4项）：

义务（7项）：

3.2.7 电力调度机构（第2.1.12条）

义务（7项）：

3.2.8 电力交易机构（第2.1.13条）

义务（9项）：

3.3 准入条件与注册要求

3.3.1 经营主体基本条件（第2.2.1-2.2.2条）

主体资格要求（第2.2.1条）：

经营主体应为以下民事主体之一：

• 财务独立核算、能够独立承担民事责任的企业
• 经法人单位授权的内部核算主体
• 个体工商户
• 执行工商业电价或具有分布式电源的自然人

限制条件：存在较严重不良信用记录或曾作出虚假承诺的经营主体，须修复后方可办理注册。

计量要求（第2.2.2条）：经营主体应具备电量数据分时计量与传输或替代技术手段，数据准确性与可靠性应能满足交易要求。

3.3.2 八类主体具体准入条件（第2.2.3条）

（一）发电企业基本条件：

并网自备电厂特殊规定：取得电力业务许可证（发电类），达到能效、环保要求，可作为经营主体直接参与市场交易。

（二）电力用户基本条件：

（三）新型储能企业基本条件：

（四）虚拟电厂（含负荷聚合商）基本条件：

（五）分布式电源基本条件：

（六）电动汽车充电设施基本条件：

（七）智能微电网基本条件：

初期参照电力用户基本条件执行，后期视国家有关规定调整。源网荷储一体化、绿电直连项目等可参照智能微电网经营主体基本条件执行。

（八）抽水蓄能：按照国家有关规定执行。

3.3.3 关键技术参数阈值

以下为规则中明确的技术参数阈值，对市场准入具有直接影响：

3.3.4 退出市场规则

自愿退出条件（第2.2.5条）：

强制退出条件（第2.2.6条）：

退出后续处理（第2.2.7条）：退出市场的经营主体应缴清市场化费用及欠费，处理完毕尚未交割的成交电量。再次参与市场交易须重新办理注册。

3.3.5 电力用户参与市场身份规则

身份选择与转换（第2.2.10-2.2.15条）：

身份转换关系图：

                     ┌──── 批发用户 ────┐
                     │   (全部电量       │
                     │   批发交易)       │
                     │                  │
新装立户 ──→ 注册 ──→├──── 零售用户 ────┤──→ 可按月互转
                     │   (零售合同)      │
                     │                  │
                     └──── 代理购电用户 ─┘
                          (未选择时默认)

3.3.6 服务关系规则

第2.2.9条：原则上同一经营主体在同一合同周期内仅可与一家售电公司、虚拟电厂（含负荷聚合商）确立服务关系。此规定防止同一资源被重复代理，保障市场秩序。

3.4 市场注册规则

3.4.1 注册制度框架（第2.3.1-2.3.5条）

3.4.2 注册审查时限

3.4.3 交易单元规则（第2.3.11条）

交易单元是经营主体参与市场注册、交易组织、交易结算、信息披露的基本单位。

3.4.4 虚拟电厂注册专项规则

（1）聚合单元分类（第2.3.20条）：

（2）调节量负荷类聚合单元特殊规则：

• 可选择以削峰或填谷方式参与现货市场出清
• 只参与削峰的聚合单元可聚合电网企业代理购电用户
• 须通过调节能力测试，由电力调度机构和电网企业认定

（3）聚合单元节点要求：单个聚合单元内聚合资源应位于同一市场出清节点（现阶段为220千伏及以上电压等级母线）。对应多个节点时，由虚拟电厂运营商自主确定其中一个节点。

（4）注册前要求：虚拟电厂在注册生效前应至少组建一个聚合单元。

（5）响应类型分类（第2.3.21条）：

3.4.5 信息变更与市场注销

3.5 停牌与复牌规则

3.5.1 停牌定义（第2.4.1条）

停牌是指因违反交易规则及市场管理规定等情形，需限时整改的经营主体，整改期间对该经营主体的交易资格和交易权限进行全部或部分暂停。停牌期间，经营主体仍按本规则结算。

3.5.2 停牌触发条件（第2.4.2条）

仅适用于售电公司、虚拟电厂（含负荷聚合商），触发条件如下：

3.5.3 复牌程序（第2.4.3条）

3.5.4 信息推送与备案（第2.4.4条）

电力交易机构及时将经营主体注册、变更、注销、停牌和复牌情况推送电网企业和电力调度机构，根据山东能源监管办、省发展改革委、省能源局要求备案。

四、关键条款提炼

五、与广东市场对比要点

六、分析与建议

6.1 规则体系评价

（1）体系完整性：本修订版总则和市场成员章节构建了较为完整的市场制度框架，从立法依据到市场纪律、从主体分类到注册流程、从准入条件到退出机制、从停牌到复牌，形成了闭环管理。

（2）新型主体制度创新：对储能、虚拟电厂、分布式电源、电动汽车充电设施、智能微电网五类新型主体分别设置准入条件和注册规则，特别是虚拟电厂的三类聚合单元、三种响应类型分类，体现了山东市场对新型主体参与交易的系统性设计。

（3）与国家规则衔接紧密：立法依据覆盖了2024-2025年密集出台的7部基本规则，注册、计量结算、信息披露等环节均明确按照国家基本规则执行，体现了地方规则与国家制度框架的有机衔接。

6.2 潜在问题与关注点

（1）第2.1.7条权利条款疑似笔误：新型经营主体权利第一项表述为”遵守市场规则，履行电力交易合同，按时完成电费结算”，与义务条款高度雷同，疑为起草疏漏，建议关注后续勘误。

（2）停牌制度适用范围有限：停牌规则仅适用于售电公司和虚拟电厂（含负荷聚合商），发电企业和电力用户的违规处理依赖强制退出机制，缺乏中间过渡手段。

（3）储能准入门槛较高：独立储能5MW、分布式储能1MW的门槛对于小型储能项目形成准入壁垒，可能限制部分工商业储能项目独立入市。

（4）VPP聚合单元节点约束：现阶段要求聚合资源位于同一220千伏及以上母线，对VPP跨区域资源聚合形成较大限制，后续需关注节点划分的调整。

（5）调节量负荷类VPP的特殊安排：允许VPP聚合代理购电用户参与削峰模式，这在制度上突破了代理购电用户不直接参与市场的常规安排，需关注实际运行效果。

6.3 对经营主体的建议

（1）储能企业：关注独立储能5MW/2h的准入门槛，配建储能可考虑转为独立储能项目入市的路径。参与辅助服务市场的储能项目，持续充放电时间15分钟的门槛相对较低，有利于快速响应型储能项目入市。

（2）虚拟电厂运营商：须重点关注三类聚合单元的分类要求、30天公示期对入市时间的影响、聚合单元须在同一220千伏母线的节点约束。调节量负荷类聚合单元需提前进行调节能力测试。

（3）售电公司：关注停牌风险，特别是”连续12个月无实际交易”的清理机制和履约保函/保险的足额缴纳要求。强制退出后须重新注册，影响较大。

（4）电力用户：注册后及时选择参与身份（批发/零售/代理购电），注意全电量交易原则和批发零售不得同时参与的限制。批发转零售时注意中长期合约的转移安排。

（5）发电企业：关注电力业务许可证的办理时限，超时未取得将导致注册注销。新机组在首次并网后应及时办理市场注册。

分析日期：2026-05-09

数据来源：《山东电力市场规则（试行）》（2026年4月修订版）第一章、第二章

文件文号：鲁监能市场规〔2026〕27号