近期市场监管总局部署全系统开展破除妨碍统一市场和公平竞争卡点堵点专项行动。

构建全国统一大市场，是以习近平同志为核心的党中央从全局和战略高度作出的重大决策部署。党的二十届四中全会《建议》提出，要坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点，消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒。今年《政府工作报告》强调，加强反垄断、反不正当竞争，强化公平竞争审查刚性约束，营造良好市场生态。党中央、国务院决策部署为我们开展工作提供了根本遵循，划定了重点任务。

作为全国统一大市场建设的双牵头部门之一，市场监管总局始终将加快推进全国统一大市场建设作为服务经济社会发展大局的核心任务和关键举措。近年来，我们坚持立破并举、综合施策，在完善制度规则方面，推动高效办成企业迁移登记“一件事”，健全社会信用体系和监管制度，配合建立实施市场准入负面清单制度；在破除壁垒障碍方面，推动全面落实公平竞争审查制度，清理妨碍统一市场和公平竞争的政策措施，强化滥用行政权力排除、限制竞争执法，有力制止违法干预市场竞争行为；在规范监管执法方面，印发首违不罚、轻微免罚清单，指导各地规范涉企行政执法，不断强化标准化规范化建设；在强化基础支撑方面，加强多式联运等关键领域国家标准供给，深化地方标准管理制度改革试点，推动建立统一的检验检测认证认可监管体系。通过这些工作，为全国统一大市场建设加力赋能。

与此同时，我们也感受到，与党中央、国务院部署要求相比，与经营主体和人民群众关注期待相比，当前工作仍有差距，特别是地方保护和市场分割妨碍公平竞争问题屡禁不止，市场运行中卡点堵点依然存在，一些制度规则衔接不畅或仍存执行偏差等等。这些问题一定程度上不利于充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，不利于释放超大规模市场红利，迫切需要聚焦重点、集中攻坚、持续发力。为此，总局深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，结合市场监管职能和以往专项行动经验，经过认真研究、充分论证、反复完善，近日正式印发专项行动方案，自今年5月至12月在全系统组织开展破除妨碍统一市场和公平竞争卡点堵点专项行动，以更大力度和更实举措规范竞争秩序，使全国统一大市场成为各类经营主体公平竞争的大舞台。

专项行动的主要目标可概括为“四个一批”，即到年底，依法查办一批重大案件，推动废除和修改一批妨碍全国统一市场和公平竞争的政策措施，公开曝光一批典型案例，加快出台一批制度机制，推动公平竞争、质量标准等市场基础制度更加科学完备，地方政府经济促进行为更加规范有序，市场监管执法更加公平公正，市场环境更加透明可预期。具体举措以强化公平竞争审查和滥用行政权力排除、限制竞争执法为牵引，深化信用、竞争、质量、计量、标准、认证、检验检测等市场监管要素综合治理。

一是破除重点环节卡点堵点。紧盯妨碍企业公平准入与自主经营、限制商品要素自由流动、资质认定内外有别、不当实施信用评价设置招投标隐性壁垒4类堵点，进一步加大执法、审查、抽查力度，依法从严纠治不当干预市场竞争问题。

二是推进市场监管执法尺度统一。严厉查处垄断和不正当竞争违法行为，全面开展地方标准清理规范，多措并举提升监管执法规范化水平。

三是推动市场基础制度规则统一。加快统一市场监管法律制度规则，完善统一的检验检测认证认可监管体系，加强计量、标准、合格评定等质量要素集成应用。

四是加大典型案例曝光力度。充分发挥警示引导作用，深化以案释法、以案促治。需要说明的是，公平竞争是政府提供的重要公共品，也是塑造优良营商环境的重要基础。通过纠治不当市场竞争和市场干预问题，有助于地方更加聚焦优化营商环境和培育壮大经营主体，让各类企业在稳定、透明、可预期的市场环境下生产经营，推动地方经济在公平竞争的轨道上实现更高质量的发展。

为抓紧抓好专项行动组织实施，确保各项任务落地见效，总局已成立工作专班，对重点任务与实施步骤进行了统筹谋划。近期，我们也将对各省级市场监管部门进行动员调度，进一步统一思想认识，压实责任，推动专项行动取得实实在在的成效。在此，希望各位媒体朋友持续关注、大力支持，共同营造有利于破壁清障、服务纵深推进全国统一大市场建设的良好氛围。

维护公平竞争市场秩序、破除地方保护和市场分割，一直是党中央、国务院高度重视、社会广泛关心的重大问题，也是市场监管部门依法履职的工作重点。

近年来，市场监管总局3次组织开展相关专项行动，坚持纠建并举、强化监督纠治，妨碍公平竞争的政策措施逐步减少、地方政府经济促进行为更加规范、各地营商环境持续优化，经营主体信心不断增强，取得了显著成效。但地方保护和行政性垄断问题具有长期性、复杂性，表现形式日趋隐蔽，定性查处难度不断增加。有的地方利用信用评价等手段设置外地企业市场进入隐性限制，有的地方在具体操作环节变相要求企业优先采购本地商品服务，有的地方想方设法给予特定经营者选择性差异化的奖补政策等，需要我们加强对新变化新特点的研判，以更高标准、更严要求改进和创新治理方式，坚决防止“破而不绝”、问题反弹回潮。

去年底，全国市场监管工作会议将持续深化公平竞争治理，加力破除行政性垄断明确为今年重点任务之一。随后，就破除卡点堵点工作进行专门谋划、系统部署。整体而言，今年的专项行动，将是历年工作基础上的进一步深化，具有更强的系统性和针对性。我们坚持全面推进与重点突破相统一，紧盯关键痛点打出“组合拳”，主要呈现四个特点：

一是注重问题导向，力求精准发力。紧扣监管执法实践与企业诉求建议，我们明确将市场准入、要素获取、资质认定、招标采购四方面壁垒障碍作为审查和执法工作重点，具体部署严查严纠妨碍企业公平准入与自主经营、限制商品要素自由流动、资质认定内外有别、不当实施信用评价设置招投标隐性壁垒等典型问题，确保专项行动靶向精准、有的放矢。

二是注重系统观念，力求协同发力。行动中，我们将统筹执法办案与综合监管、外部行政行为监督与内部监管体系建设、集中纠治与健全机制，一手抓规范和统一地方政府部门行为尺度、倒逼和促进行业管理政策优化，一手抓市场监管执法尺度统一和市场监管领域基础制度规则统一，构建纵横联动的工作格局。

三是注重标本兼治，力求纵深发力。坚持立查立改与长效长治相结合，我们将统筹抓好案件查办、政策纠偏、机制建设和典型案例通报四方面任务。特别是推动监管执法向前端延伸，更多谋划源头治理的相关机制措施，促进提升相关行业管理政策规范化、市场化水平，确保专项行动见真章、收长效。

四是注重技术赋能，力求高效发力。我们将加快全国统一反垄断监管、双随机监管、经营主体登记注册、检验检测智慧监管等平台建设，强化大数据监测预警，及时发现潜在风险问题。同时，运用信息化手段加强工作统筹调度，推动总局与地方局互联互通和数据共享，实现问题线索快速流转、高效处置，切实提升监管执法效能。

此次专项行动中，我们将重点聚焦妨碍企业公平准入与自主经营、限制商品要素自由流动、资质认定内外有别、不当实施信用评价设置招投标隐性壁垒等卡点堵点，从加强滥用行政权力排除、限制竞争执法与落实公平竞争审查制度两个维度系统推进：

一方面，狠抓执法办案，形成有效震慑。对问题突出、行为典型的，指导各地集中高效办理。案情重大、复杂或者涉案层级较高的线索案件，总局将强化靠前指导、挂牌督办，支持地方排除干扰、动真碰硬。用好新修订的《制止滥用行政权力排除、限制竞争行为规定》，综合运用执法约谈、行政建议、行纪衔接等手段加强硬约束。公开通报执法案件，加大向有关方面风险提示、通报力度，促进行政行为规范。

另一方面，加大监督约束力度，推进源头规范。针对重点高风险领域，督促地方对照标准严格规范开展审查，发挥源头把关作用。组织开展全国范围内政策措施抽查，针对重点环节突出问题，加大抽查力度、强化监督，及时发现并清理违背统一市场和公平竞争原则的政策措施。督促各地健全审查机制、提高审查质量、压实审查责任，坚决纠正“应审未审”“把关不严”等问题。此外，我们将加快修订《公平竞争审查条例实施办法》，健全重要政策措施审查机制，严格例外规定适用，坚决防止出台排除、限制竞争的政策措施。