2026 年 3 月 1 日，越南国会第 253 号决议正式生效，为这个东南亚国家的风能产业按下了加速键。这份被全球风能理事会称为 “制度性突破” 的政策文件，不仅重塑了越南电力投资审批机制，更开启了一个千亿级的绿色能源市场。对于正寻求海外扩张的中国风电企业而言，这既是前所未有的机遇，也伴随着复杂的挑战。本文将从政策变革、市场空间、参与路径、合规要求与融资难点等维度，为中企出海越南提供全面解析。

越南风能产业的政策环境正在经历根本性变革，核心驱动来自第 253 号决议和《2026—2035 年海上风电开发规划》两大文件，为投资者创造了前所未有的便利条件。、

1. 审批流程革命性简化

•允许替换进度滞后项目，无需重新编制战略环境评估报告，大幅缩短审批周期

•引入电力规划调整机制，部长和省长级官员即可审批项目变更，改变了过去调规划需等 5 年的困境

•海上风电审批权从中央逐步下放地方，政府承担部分前期调查费用，降低投资门槛

•有效期至 2030 年 12 月 31 日，为短期和中期投资提供明确的政策预期

2. 海上风电规划雄心勃勃

•2030—2035 年目标：实现6—17 吉瓦海上风电装机容量

•2050 年远景：113—139 吉瓦海上风电装机，占越南电力结构的核心地位

•配套政策：修订后的《电力法》明确要求为海上风电制定特殊激励措施和突破性机制

3. 投资环境全面优化

•允许外资100% 控股风电项目公司，无股权限制

•增补电池储能系统项目无需额外审批，为风光储一体化项目提供便利

•电价机制改革，逐步引入市场竞争，提高项目收益稳定性

这些政策变革直接催生了市场热度。第 253 号决议生效首周，中国企业就斩获超2.5 吉瓦订单，包括明阳智能 2 吉瓦 + 6 吉瓦框架协议、电气风电 246 兆瓦、远景能源 128 兆瓦等重大合同。

越南正面临严重的电力短缺问题，2023 年北部工业园区大规模停电事件凸显了能源基础设施的短板。这种供需失衡为风能产业提供了强劲的市场需求，同时也为中企创造了多元化的参与机会。

1. 市场规模与增长潜力

•陆上风电：根据修订后的第八期电力发展计划，2030 年前陆上风电及周边项目将达38 吉瓦

•海上风电：越南北部广宁省海上风电潜力达1.3 万兆瓦，全省目标 2035 年风电装机达 4700 兆瓦

•市场增速：2026 年开年局势出现逆转，中国风机对越南出口量从过去四年年均 146 兆瓦回升，订单量爆发式增长

2. 中企可参与的全产业链环节

设备供应领域

•整机制造：远景能源 EN-226/shtur 机组成为东南亚单机容量最大的近海风机，已获 128 兆瓦订单

•关键部件：叶片、发电机、齿轮箱等核心零部件，越南本地制造能力薄弱，依赖进口

•储能系统：政策允许增补储能系统，为锂电池、储能变流器等设备提供市场空间

工程建设领域

•海上风电场施工：基础打桩、风机安装等，中企在海上施工领域经验丰富

•输电线路建设：配套电网升级改造，解决风电并网难题

•运维服务：越南本地运维能力不足，一台风机年均运维成本约 6 万美元，市场空间广阔

项目开发与投资领域

•绿地项目开发：外资可 100% 控股，与本地企业合资或独资开发

•存量项目并购：替换进度滞后项目，政策允许直接接管未开工项目

•风光储一体化项目：结合越南丰富的太阳能资源，打造综合能源基地

3. 典型项目案例

•永隆海上风电项目：首批设备于 2026 年 5 月从广西北海铁山港启运，标志中企正式进入越南海上风电市场

•广宁风电场：越南北部首座风电项目，有效缓解区域性电力短缺压力

•河静省 400 兆瓦海上风电：采用 “公开招标 + 一对一谈判” 混合模式，计划 2026 年四季度开工

尽管越南风能市场机遇巨大，但中企参与仍面临多重挑战，需要提前布局，制定针对性策略。

1. 合规要求与风险防控

核心合规要点

•环评审批：虽简化但仍需符合《环境影响评价法》，重点关注海洋生态保护

•土地使用权：需通过公开招标或协议方式获取，注意土地权属纠纷风险

•电网接入：需与越南国家电力公司 (EVN) 签订并网协议，明确调度与结算规则

•劳工政策：优先雇佣本地劳动力，外籍员工比例受限，需遵守越南劳动法规

合规风险防控建议

•与本地律所合作，确保项目全流程合规，避免因政策理解偏差导致的法律风险

•提前进行政策预评估，关注地方政府实施细则，部分地区监管正在收紧

•建立合规管理体系，定期开展合规审计，确保项目符合越南法律法规要求

2. 融资难点与解决方案

越南风电项目融资面临三大核心挑战，需要创新融资模式，降低资金成本。

主要融资障碍

•高利率环境：越南贷款利率徘徊在 \\12%\\左右，接近项目内部收益率，挤压利润空间

•购电协议风险：EVN (越南国家电力公司) 为唯一购电方，穆迪评级 Baa3 (负面)，且无强制购电义务

•融资工具有限：缺乏长期限、低成本的绿色金融产品，项目融资难度大

融资策略建议

•联合融资：与国际金融机构 (如亚洲开发银行、世界银行) 合作，获取优惠利率贷款

•设备融资：利用中国出口信用保险公司 (中信保) 提供的出口信用保险，降低融资风险

•本地融资：与越南本地银行合作，获取本币贷款，规避汇率风险

•创新模式：探索 “设备租赁 + 运维服务” 一体化模式，降低项目初始投资压力

3. 竞争格局与差异化策略

越南风能市场竞争日益激烈，呈现 “本地 + 国际” 双重竞争格局，中企需发挥全产业链优势，实现差异化竞争。

竞争格局分析

•国际巨头：西门子歌美飒、维斯塔斯等老牌企业凭借品牌优势占据高端市场

•本地企业：PNE 集团等本土企业凭借资源优势和政府关系，在项目开发中占据主导地位

•中国企业：明阳智能、远景能源、电气风电等凭借成本优势和全产业链能力，快速扩大市场份额

中企差异化竞争策略

1.技术领先：推广大兆瓦风机 (如 8MW 以上机型)，降低度电成本，提高项目竞争力

2.全产业链服务：提供 “设计 — 设备 — 施工 — 运维” 一体化解决方案，发挥协同优势

3.本地化运营：与本地企业合资，建立生产基地，降低物流成本，提高响应速度

4.金融创新：联合国内金融机构，为越南项目提供 “融资 + 设备 + 服务” 一揽子方案

5.储能协同：结合储能技术，解决风电间歇性问题，提高项目收益稳定

基于以上分析，为中企进入越南风能市场提供以下行动指南：

1.政策研究阶段：深入研究第 253 号决议及配套政策，关注地方实施细则，评估政策风险

2.市场调研阶段：实地考察越南风电资源分布、电网接入条件、本地供应链情况

3.合作伙伴选择：优先与有政府资源和项目经验的本地企业合作，降低合规风险

4.项目筛选阶段：重点关注海上风电项目和风光储一体化项目，优先选择已获初步审批的项目

5.融资与执行阶段：联合多元融资渠道，确保项目资金安全，组建国际化团队，保障项目顺利实施

结语：把握政策红利，共建绿色未来

越南风能市场的爆发式增长，为中企提供了广阔的海外发展空间。第 253 号决议的生效和海上风电规划的实施，为中企参与越南能源转型创造了历史性机遇。然而，机遇与挑战并存，中企需充分了解越南政策法规、市场环境和竞争格局，发挥全产业链优势，实现差异化竞争，在越南风能市场占据一席之地。

随着 “一带一路” 倡议与越南绿色能源转型战略的深度对接，中企有望在越南风能市场实现互利共赢，为两国能源合作注入新动力，共同推动东南亚地区的可持续发展。