2026年5月19日，国家数据局正式印发《2026年数字经济发展工作要点》，在“深化数据要素市场化配置改革”章节中，一次性部署了三项核心任务：加快建立全国统一数据产权登记制度、健全公共数据授权运营价格形成机制、制定出台全国一体化数据市场建设政策。

这三项任务并非孤立部署，而是构成了一套完整的改革组合拳。国脉研究院认为，2026年数据要素改革的核心逻辑正是“先确权、再定价、后建市场”——产权解决“能不能交易”的合法性问题，定价解决“值多少钱”的经济性问题，市场解决“在哪交易”的流通性问题。但所有制度设计最终都要回归一个本源：数据的价值，始于业务，终于业务。脱离了真实的业务场景，再完善的制度也无法释放数据要素的真正价值。三箭齐发，最终是为了打通“业务产生数据 – 数据反哺业务” 的价值闭环，让数据真正成为驱动实体经济发展的新动能。

数据产权不清，是长期制约数据要素流通的根本性堵点。没有明确的权属界定，数据交易就缺乏法律基础，数据资产入表、融资等后续环节更是无从落地。2026年，全国统一数据产权登记制度迎来实质性突破。国家数据局明确将在年内正式印发《数据产权登记工作指引（试行）》，建立全国统一的登记标准、凭证模板和管理体系。这标志着数据产权登记将从地方零星试点，转向全国“一盘棋”推进。

各地实践正在为顶层设计积累经验。厦门在全国率先出台《数据资产登记管理暂行办法》，将数据产权划分为持有权、使用权、经营权三项权利，既可“合一”由同一主体拥有，也可“组合”在不同主体间依法流转。截至2026年2月底，厦门已核发数据产权登记证书83本，引育合规认证、价值评估等专业机构超30家，累计完成数据资产入表460万元，获得金融机构增信及质押融资超1亿元。

长株潭则走出一条跨区域协同的新路。2026年4月，长沙、株洲、湘潭三市联合启动数据产权登记试点，首批14家企业集中签署登记意向协议，覆盖医疗健康、文化科技、北斗时空、智慧农业等重点行业。湖南大数据交易所配套建成登记服务平台，提出“三市百证攻坚”行动目标：2026年5月底前完成首批证书发放，年底前累计发放100份以上。

如果说产权登记是数据要素市场化的基础，那么价格形成机制就是市场运行的“中枢神经”。数据具有非竞争性、可复用性、价值场景依赖性等独特属性，不能简单套用传统商品的定价逻辑。《2026年数字经济发展工作要点》明确，要“推动各地加快建立健全公共数据授权运营价格形成机制”。我国正构建“政府指导+市场自主”的双轨价格体系：公共数据授权运营实行政府指导价管理；企业数据和个人信息数据实行市场自主定价，鼓励交易场所披露价格信息，为市场提供参考。

地方探索走在了制度前面。广州在全国率先发布城市级公共数据运营服务费收费标准，创新设置“基础技术服务费+公共数据产品和服务调用费”双维度分项收费模式——前者按年收取且上限固定，后者基于数据调用量进行阶梯递减式累进计价。根据广州公共数据运营平台运营机构公开的数据，平台目前已梳理优质数据目录超6100个、沉淀数据超160亿条，上架50款公共数据产品，数据商注册后可通过AI生成的关键目录对应仿真数据快速掌握数据状况。

产权清晰了，价格机制理顺了，最终需要一个统一开放的市场来实现数据要素的高效配置。长期以来，我国数据市场存在“地方割据”现象：各地数据交易机构各自为政，数据标准不统一、交易凭证不互认，导致数据跨区域流通成本高昂。《2026年数字经济发展工作要点》明确提出“制定出台建设开放、共享、安全的全国一体化数据市场相关政策文件”。按照“五统一、一开放”（统一规则、统一标准、统一资质、统一交易、统一监管、对外有序开放）的总体框架，我国将构建全国数据要素流通“一张网”。

市场格局正在加速成型。福建大数据交易所作为全国首批获得交易牌照的数据交易场所，已累计拓展数商超1000家，上架数据产品超1500款，公共数据专区产品超300款，对外授信总规模近80亿元。在跨区域联动方面，长沙城市可信数据空间已与广州、温州、青岛、武汉等8个城市签约合作，长株潭企业可沿此通道直达全国主要数据交易市场。

为什么产权、定价、市场必须同步推进？因为三者构成了一个相互依存、相互强化的制度闭环：没有产权登记，数据权属不清，交易双方权益无法得到法律保障，市场就缺乏信任基础；没有价格形成机制，数据价值无法准确体现，供给方没有动力参与流通，需求方难以评估投入产出；没有统一市场，数据要素只能在封闭小圈子里流动，无法实现跨区域、跨行业的规模效应和乘数效应。2026年的“三箭齐发”政策，正是针对这些结构性问题的系统治理。通过顶层设计与地方探索的协同推进，我国正加速构建一套从确权、定价到流通的完整制度闭环，为数据要素市场化配置提供坚实的制度保障。

在制度建设加速推进的同时，行业更需要回归数据要素的价值本源。国脉研究院始终认为，数据的价值，始于业务，终于业务。这是所有数据要素工作的根本出发点，也是避免行业陷入 “唯数据论”误区的核心原则。

正本清源：业务是数据的唯一源头。数据并非凭空产生，而是生产、服务、管理等所有业务活动的天然副产品与客观记录。脱离真实业务谈数据是缘木求鱼，切忌为 “建平台”而强行归集数据，本末倒置。

价值闭环：数据是业务的放大器。数据的价值最终要体现在对业务的赋能上。通过数据分析挖掘优化流程、提升决策效率、创新商业模式，才能形成 “业务产生数据→数据反哺业务” 的正向循环。没有业务场景，数据就是无源之水；没有数据赋能，业务也难以实现质的突破。

因此，在实践中企业应坚决避免陷入“唯数据论”，不做无业务场景支撑的数据孤岛，同时要深入一线业务，从真实的业务痛点出发，让数据在解决实际问题中释放核心价值 。

对于企业而言，2026年数据要素改革的全面提速，意味着实实在在的发展机遇。我们建议重点关注以下方向：

提前布局数据资产梳理与合规确权。对照即将出台的全国统一数据产权登记标准，系统梳理企业内部数据资源，明确数据权属和来源合规性。重点关注能够直接支撑核心业务、具有明确商业价值的数据资产，优先进行确权登记。厦门已对首次完成数据资产登记的企业给予最高10万元奖励，此类地方激励政策值得关注。

积极参与数据要素市场生态建设。 依托各地数据要素综合服务窗口和专业服务机构，探索数据资产入表、数据融资、数据交易等业务模式。福建大数据交易所已通过“确权—评估—融资”闭环服务企业近600家，可作为参考样本。

聚焦行业特色场景开发高价值数据产品。深入挖掘本行业的数据应用场景，将数据与具体业务需求深度结合。厦门的“文鳐”船舶大模型数据集入选国家试点，通过多模态数据融合支撑船舶故障诊断效率提升30%以上，是“场景驱动价值”的典型案例。

加强数据全流程合规体系建设。建立健全覆盖数据采集、加工、流通、使用各环节的合规管理制度。广州依托合规审查机制已公示12款公共数据产品，厦门创新“双审联动”机制确保登记合规性，均表明合规能力是参与数据要素市场的基本门槛。

来源：国脉研究院