统一大市场全面升级,国常会画出“作战图”
国常会重磅落地！
统一大市场全面升级，
企业、普通人双双受益
就在5月21日，国务院总理李强主持召开国务院常务会议，其中一项议题尤为引人关注——研究推进全国统一大市场建设有关工作。
很多人可能觉得这是政府工作里的大概念，离自己很远。不！恰恰相反，小到快递更快送达，大到企业投资扩张，都将迎来一场连锁反应。这次国常会明确说了，就是要“让群众和企业更加可感可及”。
这也不是一个新词，从最初的“加快建设”到如今的“纵深推进”，全国统一大市场建设已经连续五年被写入《政府工作报告》。改革成效怎么样？数据说话：2025年，社会物流总费用与GDP的比率首次降低至14%以下，创有统计以来的最低水平，全国省际贸易销售额同比增长4.5%，全国跨省异地销售的涉税经营主体户数同比增长8%。换言之，东西卖得更远了，生意人跨省跑得更勤了，物流也更便宜了。
会议指出，建设全国统一大市场是构建新发展格局、推动高质量发展的需要。近年来，全国统一大市场建设取得积极成效和重要进展，但仍需持续用力、久久为功。也就是说光有成绩还不够，这次国常会用了三个“纵深推进”和一个“更大力度”，把接下来的硬仗画出了“作战图”。咱们拆开细聊：
制度建设
让老板们放心跨省做生意
本次会议明确，要纵深推进相关制度建设，进一步完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用、市场退出等制度，做到有章可循、有法可依。
说得更具体一点就是：
产权保护：不管你是个体户还是大集团，手里的资产、专利得被稳稳地保护好，跨省流动不怕被“坑”。
市场准入：市场准入负面清单已经缩减到106项，和2018年首版清单相比，压减幅度达到三成。清单的每一道“减法”，都意味着一个更加开放的领域，更多社会力量能够跨入曾经的“高门槛”行业。
公平竞争：过去某些地方为了留住本地企业，搞税收优惠、财政补贴，这种“地方保护主义”被点了名——《公平竞争审查条例》将发挥更大作用。
社会信用：信用好畅通无阻，信用差寸步难行。比如山东泰安发展改革部门启动的信用修复快速通道，将信用修复初审时限从法定5个工作日压缩至1个工作日，甚至最快2小时即可完成，2000余家企业因此“复活”，重新焕发市场竞争力。
市场退出：老板们常吐槽的“开公司容易注销难”，也要解决。那些经营不下去的“僵尸企业”得有序清退，腾出资源给更有活力的经营主体。
这一套组合拳，相当于给整个市场立起了清晰的“游戏规则”。合法经营的企业有保障、守信用的主体有红利、落后低效的产能有序退出，市场环境会越来越透明、公平、规范。
设施联通
让网购和运输都更快更便宜
本次会议提出，要纵深推进市场设施高标准联通，畅通经济循环，有效降低全社会物流成本。
这可不是小事。经济循环就像人体血脉，流通顺畅才能活力满满，而物流成本正是影响循环效率的关键堵点。2025年，我国社会物流总额已达368.2万亿元。虽然社会物流总费用与GDP比率降至13.9%的历史低位，但中转换装成本高、资源配置不均等问题仍未彻底解决。
以水转铁运输为例，由于铁路、港口缺乏统一的作业标准和信息共享机制，货物从船舶靠港、卸船短驳，到铁路货场受理、装车发运，全程用时往往需要48小时以上，部分地区甚至长达72小时。
从结果来看，我国规模化、专业化多式联运枢纽占比不足30%，中转换装环节成本占总成本超三成。
怎么办？成立中国多式联运发展联盟——近日，国铁集团牵头，多家骨干央企共同发起，首批邀请66家涵盖铁路、港口等多领域头部企业加入联盟，把铁路、港口、物流园串成一张网，让货物“一票直达”。
算笔账：集装箱铁水联运较传统公路运输，每标准箱可节省成本800元。据专业测算，多式联运量占全社会货运量比重每提升1个百分点，可直接节约物流成本超1000亿元。这些降本红利沿供应链传导，既降低生产企业物流支出，也减少民生商品流通环节的成本溢价，平抑物价波动，让物流降本红利真正惠及企业与广大群众。
重点突破
让老百姓“可感可及”才是真本事
本次会议强调，要纵深推进重点领域市场统一，以点带面、点面结合，让群众和企业更加可感可及。
这话说得实在，改革好不好，不看文件堆多厚，看你我他能不能感受到。
举个身边的例子，过去消费者网上购物往往只能选择特定的平台支付，国家发展改革委推动有关方面积极提升平台的互联互通水平：天猫已经允许使用微信支付；今年5月，京东App也扩大支付宝支付的内测范围，部分用户在购物结算时终于看到了那个“过去不可能”的选项，平台间的壁垒正在逐步消除。
又如，建设统一的医疗服务市场，实现跨省异地就医医保直接结算，持续推进医疗机构检查检验结果跨区域、跨医疗机构共享互认等，缩短诊断时间，减轻患者负担，也节约了医疗资源。
这些部署的核心逻辑，就是让改革红利可感可及。接下来，国家还将以更有力有效、可感可及的举措，推动全国统一大市场建设走深走实，比如深入推进医疗检查检验结果互认、异地异店退换货、公积金异地取用、医保账户异地结算等。
总之，未来不管是企业跨区域接单、开店、招投标，还是老百姓异地办事、购物、享受公共服务，都会越来越顺畅，真正让大家看得见、摸得着统一大市场的改革成效。
打通堵点
向“玻璃门”“旋转门”开刀
本次会议提出，要以更大力度打通卡点堵点，破除各种显性和隐性壁垒，充分释放市场活力和潜能。
制约市场活力的最大难题，就是各类市场壁垒，既有明文规定的显性门槛，也有行业潜规则、地方保护、区域歧视等隐形壁垒，让很多优质企业“出不去、进不来”，严重束缚市场活力。
破除壁垒，意味着市场竞争将彻底回归“凭实力说话”。中小企业不用再被不合理门槛拦在门外，优质民营企业、外地企业可以公平参与市场竞争，各类经营主体的创新活力、发展潜能将被充分释放，全国市场的资源配置效率大幅提升。
有企业家曾直言：“我们不怕市场竞争，怕的是不公平的‘内卷’。”过去有些企业跨省拓展业务时，常会遭遇地方保护主义的“软钉子”——招投标中的隐性门槛、各地标准互认难等隐性壁垒，这就是所谓的 “玻璃门”“旋转门” ，看着透明，就是进不去。
怎么破？专项行动已经启动。市场监管总局宣布，从今年5月到12月在全系统组织开展破除妨碍统一市场和公平竞争卡点堵点专项行动，锁定四类重灾区：妨碍企业公平准入与自主经营、限制商品要素自由流动、资质认定内外有别、不当实施信用评价设置招投标隐性壁垒。
此前，国家发展改革委曾透露，将推动出台妨碍建设全国统一大市场事项清单，进一步规范地方政府经济促进行为。
随着统一大市场建设持续走深走实，一个更公平、更高效、更开放、更便民的全国大市场正在加速成型。对创业者、经营者而言，赛道更宽、机会更多；对普通百姓而言，选择更广、体验更好，满满的民生与发展红利值得期待！
（中国发展改革报社记者 安宁）
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来源： 中国发展改革报社
