主要目标

把城市更新摆在突出位置，坚持远近结合、突出重点，有力有序推进各项工作，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。2026年重点抓好城市体检、发展工程、安全工程。地级及以上城市和县级市 2026 年全面开展城市体检工作，加快实现住房、小区、街区、城区4个维度体检全覆盖。

“十五五”重点任务量化指标

1、地下管网改造方面：建设改造城镇燃气管网约 20 万公里、排水管网约 17.5 万公里、供水管网约 17.5 万公里、污水管网约 10 万公里、供热管网约 12 万公里，同步推进智慧化改造，建设综合管廊。

2、宜居安居提升方面：改造城镇危旧房约50 万套（间），改造老旧小区约11.5 万个。

3、老旧街区厂区改造：推动老旧街区功能转换、业态升级、活力提升，以市场化方式盘活利用闲置低效厂区、厂房和设施，更新改造约1500 个老旧街区厂区。

五大发展方向

1、培育壮大城市发展新动能：以市场化方式推动老旧厂区更新改造，推动城市更新与产业升级深度融合，为城市发展注入新动能。

2、营造高品质生活空间：老旧小区加装电梯、完善“一老一小”服务设施、织密口袋公园和绿道网络，提升居民生活品质和幸福感。

3、推动城市发展绿色低碳转型：存量建筑节能改造、推广绿色建材，始终将“绿色”放在城市更新工作重要位置。

4、增强城市安全韧性：分类分批对存在抗震安全隐患且具备加固价值的城镇房屋进行抗震加固。

5、促进城市文化繁荣：落实“老城不能再拆”，保护历史文化街区与工业遗产。

城市更新项目具有投资规模大、周期长、涉及主体多、利益协调复杂、公益性强等特点，央企大平台在城市更新这个需要下绣花功夫的精细化赛道中面临难以长周期匹配、对风土人情了解不足导致居民需求摸底不清、刚性管控难以匹配地方需求、在历史保护与商业开发之间难以做出因地制宜取舍等较多困境，而民营企业在长周期赛道中的投入、抗风险能力及责任担当能力有限，地方国企这种比央企懂地方、比民企有担当的优势刚好能够填补这些空白，成为属地城市更新的主力军。

（一）国企信用背书打通资金渠道

城市更新资金密集，单片区项目投资动辄数十亿甚至上百亿。地方国企在专项债、城市更新基金、政策性银行贷款等低成本资金渠道方面有一定优势。2026 年一季度，城市更新领域专项债发行规模接近1200亿元。在城市更新领域，可以依托地方国企信用评级与融资优势，撬动社会资本参与，形成 “政府引导、国企主导、市场参与” 的多元投融资格局，保障城市更新项目资金到位。

（二）资源整合能力破解协调难题

城市更新涉及拆迁征收、产权梳理、居民安置、风貌保护、文化协同、业态导入、市政配套等数十个环节，横跨多个部委办局，协调难度大，地方国企熟悉地方生态，可以深度参与城市空间规划和城市体检，具备一定的统筹协调能力和联动优势，能够在推进项目的同时更好地平衡居民、企业、政府三方利益。

（三）全链条运营能力适配长效需求

城市更新“十五五”规划明确拒绝 “一建了之”，强调 “建管运一体化”，要求项目实现 “自身资金能平衡、运营维护可持续”。地方国企多为集投资、融资、设计、建设、施工、运营、服务于一体的全产业链集团，无需依赖外部合作即可独立完成项目全周期运作，在时间周期上因为属地关系，可以按照政府要求不断优化服务，适配长效需求。

（四）民生责任担当守住更新底线

城市更新首要属性是民生工程，核心目标是提升居民居住环境和幸福感。地方国企作为 地方经济发展的压舱石和稳定器，在履行社会责任、保障人民财产安全方面义不容辞，综合来看，地方政府在民生责任担当方面不计短期得失，优先保障民生需求，系统资源调配方面也更有优势，“算大账”的发展模式也能够与地方政府更好地协同发展。

（一）民生刚需赛道：老旧小区与危房改造

作为城市更新体量最大、刚性最强的领域，“十五五” 计划改造老旧小区 11.5 万个、危旧房 50 万套，覆盖供水、供电、供气、供暖、电梯加装、社区服务等全维度。这类项目单体规模小、数量多、公益性强、现金流稳定，是地方国企稳基本盘、践行民生责任的核心赛道。这类项目虽利润率不高，但现金流稳定、风险较低、政策支持力度大，是地方国企筑牢民生底盘、扩大市场份额的基础赛道。

（二）价值核心赛道：片区综合更新

片区综合更新是城市更新价值最高、带动性最强、最能体现国企能力的赛道，涵盖城中村改造、老旧厂区转型、历史街区活化、低效楼宇升级等，这类项目强统筹、长周期、高价值，是地方国企做强做优做大的核心引擎。片区综合更新不仅能盘活存量资产、提升城市能级、导入新兴产业，更能形成规模化资产池，为地方国企提供长期稳定的盈利来源，是地方国企做强做优做大的核心引擎。

（三）战略基础赛道：基础设施与韧性提升

城市更新“十五五” 规划重点部署地下管网、综合管廊、海绵城市、防洪排涝、智慧市政等基础设施更新，这类项目投资规模大、公益性强、现金流稳定、政策刚性强，是地方国企履行公共服务职能、夯实城市运行基础的战略赛道。地方城建集团、水务集团、燃气集团等市属国企，承接本地管网改造、智慧城市建设等任务，实现 “建设 + 运营” 一体化，既保障城市安全运行，又形成稳定现金流。这类项目政策确定性强、市场空间广阔、战略价值突出，是地方国企巩固市场地位、发挥公共服务职能的基础支撑。

地方国企聚焦上述三大核心赛道，应全面提升破局能力

一是依托属地根基，精准适配本土更新需求

深耕属地熟悉城市家底，全程参与城市体检、区域规划编制，精准对标管网改造、旧房修缮、街区活化等硬性建设任务，贴合城市宜居、安全、文脉保护发展方向。熟知基层民情与属地协调规则，保障微改造、连片更新项目平稳落地，兼顾民生诉求与风貌管控。

二是统筹全域资源，构建投融监管运完整业务闭环

发挥区域枢纽作用，整合社会资本力量，各方分工互补、优势互补，打通多元资金渠道，高效对接专项债、长期国债、政策性贷款，低成本支撑长周期项目建设；整合本地设计、施工、运维产业链资源，统筹推进基础设施提质、便民配套补齐、老旧厂区产业转型等工作；打破单一建设模式，同步做好后期管护运营，实现改造增效、资产盘活、产业赋能一体推进。

三是立足长期发展定位，与城市共生长

摒弃短期逐利思维，契合城市更新十年以上发展周期，持续跟进片区迭代升级；依托本土深耕优势，布局绿色低碳、智慧城建等新型更新业态，持续优化城市空间功能。伴随城市发展拓展业务边界，长期陪伴区域提质升级；跳出传统工程建设思维，向投资、建设、运营全链条模式升级。深挖存量闲置资源价值，培育稳定盈利业态，增强企业自我造血能力，在服务城市高质量发展的同时，实现自身转型升级。