削减预算的战争:为什么大学和劳动力市场服务局在最后阶段成为难点

执政联盟的预算磋商在最后阶段变得越来越不顺利，在劳动力市场政策领域，冲突正在加剧。受紧缩路线影响的群体开始强烈反抗。

临近终点时，很多人又想起了新的诉求。财政部长马库斯·马特鲍尔（SPÖ）的预算演讲正在迅速临近。6月10日，他将在国民议会提交2027年和2028年财政预算的细节。现在，各方都在为自己的利益奔走。

农民方面警告称，林地所有者的补贴即将到期。2020年设立的森林基金已经用完了全部预算，高达4.3亿欧元。农业商会和农民联盟要求未来几年追加资金。大学方面也引发震动：校长们表示，2028年至2030年期间，公立大学将少获得约10亿欧元。目前三年期预算为165亿欧元，未来将降至155亿欧元。高校代表抱怨称，如果考虑通胀因素，大学实际承受的压力甚至比养老金领取者更大。工会和劳工商会则怒不可遏，因为他们担心低收入者和女性必须为预算整顿承担过大份额。

党内也出现骚动

ÖVP对应农民，NEOS对应大学，SPÖ对应雇员代表：在预算谈判的最后几天，三党都面临来自自身阵营的巨大压力。因此，目前执政联盟内部非常不安，不过三党谈判代表通常都把紧张情绪归因于另外两方。尽管一部分骚动显然是媒体操作——每个人都想展示自己正在为本阵营利益奔走——但谈判中确实存在一些断裂点。一系列已经在政治上协调好的事项，现在又被重新拿出来谈判。并非所有问题看起来都容易解决。

为什么预算进程到了最后阶段还如此动荡？原因可以这样概括：政府确定了一条预算路线，既要节省开支，又要减轻负担。数十亿欧元被削减并重新分配，而这正是在各个领域引发阻力的原因，因为几乎所有人都在某种程度上受到影响。

数十亿欧元正在被调动：政府高层解释这份紧缩预算。

问题的根源埋在4月底。当时，执政联盟高层克里斯蒂安·斯托克（ÖVP）、安德烈亚斯·巴布勒（SPÖ）和贝亚特·迈因尔-赖辛格（NEOS）达成了一项出人意料、颇具雄心的一揽子方案。未来两年，执政联盟希望一方面通过削减开支和提高税收为预算筹集51亿欧元，其中25亿欧元将来自节省。与此同时，政府还希望用26亿欧元为国防提供资金。

这一整套方案原本是为了摆脱民调低谷。其逻辑是：看，我们不只是削减开支，也在为经济做事！毕竟，根据目前民调，FPÖ支持率为37%。ÖVP、SPÖ和NEOS加起来几乎都难以获得多数，因此希望摆脱防守态势。然而，这个原本被视为突围的动作，如今却加重了执政联盟各党的担忧。由于在黑色阵营和粉色阵营的推动下，政府要为大规模减负措施提供资金，因此另一边必须比原本必要的程度削减更多开支。

然而，那些规模大、见效快的节省杠杆，在政治上或法律上几乎都无法使用。

提高退休年龄可以带来数十亿欧元资金：联邦总支出中近四分之一是养老金补贴或公务员养老金支出。但根据最高法院判例，对养老金的削减只能设置很长的过渡期，因为人们几十年来积累了权利，并对这些权利产生信赖。对2027年和2028年的预算来说，短期内无法从中获得收益。执政联盟也未能就遗产税或提高土地税达成一致。削减药品和医生开支——这在医疗领域可以迅速省钱——这块敏感区域也没人愿意触碰。而医疗行政管理中的复杂改革是否能带来大量资金，也值得怀疑。通过合并医保机构节省数十亿欧元的设想，最终已经被证明是一个代价高昂的失败项目。

“割草机”来了

为了整顿预算，并为新的支出腾出空间，ÖVP、SPÖ和NEOS只剩下大量零碎措施和“割草机式削减”这条路。这首先意味着：部分已经宣布的减负措施，最终将由受影响者自己买单。

以农业为例：农民将在2026年和2027年每年获得5000万欧元农业柴油补贴。这笔钱将通过农业内部重新分配来筹集。农民的养老金缴费将上升，同时国家对农民社会保险缴费的一项补助将被取消。

降低工资附加成本也将部分由企业自己承担——方式是提高企业所得税，并提高老年雇员相关缴费。

与此同时，众多削减措施使几乎所有地方的游说团体和受影响者都开始强烈反抗。在劳动力市场问题上，这一点表现得很明显。目前，这一领域的政治爆炸性比养老金问题还要大。

兼职人员和低收入者的失业保险缴费预计将上升。这在劳工商会和工会内部引发了强烈批评，因为将有130万人受到影响，其中女性比例过高。雇员方面现在试图至少取消将伴侣收入计入紧急救助金的计划。由于这项措施只涉及约6000万欧元的新增收入，因此达成一致似乎是可能的。

失业者在AMS的“临时托管”

一个特别有争议的问题是，企业是否应当作出贡献，以减少员工在双方协商解除劳动关系后被“临时托管”到AMS的现象。ÖVP、SPÖ和NEOS已经就此达成原则共识，但把细节谈判交给了社会伙伴。而整个社会事务领域至今尚未完成谈判。SPÖ表示，如果企业不作出贡献，它不会同意提高AMS缴费。

另一条主要冲突线涉及行政管理和补贴方面的削减。执政联盟已经同意持续减少补贴预算。同时，行政管理领域也有一项节省计划，如今还要进一步加码。除了气候补贴之外，虽然没有哪个领域会被“大锤”猛砸。

但总体而言，削减措施正越来越明显。尤其是在大学领域，SPÖ和NEOS之间出现争执。粉色阵营在大学中根基较深，因此内部承受压力。他们指责科学部长埃娃-玛丽亚·霍尔茨莱特纳没有在自己部门内部发挥作用。当然，给大学更多钱意味着其他领域要削减，比如女性政策。不过，财政部现在已经否认大学预算会被削减。

在SPÖ和NEOS之间出现摩擦的同时，预算谈判过程中也形成了不同组合的临时联盟。ÖVP和NEOS积极推动降低工资附加成本。ÖVP和SPÖ则在过于严格的养老金削减问题上踩了刹车。SPÖ和NEOS要求比ÖVP更强的预算纪律。

行政管理节省引发争议，众多群体感到愤怒，劳动力市场措施仍无共识：这是否意味着双年度预算可能失败呢？这倒不会。许多重要框架已经达成一致。三党都能接受这一妥协，并且都有可展示的成果。ÖVP和NEOS希望宣传它们的减负措施，SPÖ则可以强调银行现在要缴更多税，而且部分企业的企业所得税会上升。但最重要的是：目前无论如何都没有替代合作的方案。