整体上，欧盟储气库制度在供应安全、市场秩序与参与激励等方面均展现出显著成效。近年来，欧盟通过设定分阶段填充目标并配合跨境协作安排，有效提升了整体储气水平。2024年11月1日，欧盟储气库填充率达到95%，较2021年同期提高18个百分点，在地缘政治不确定性显著上升的背景下，这一变化对增强欧盟成员国天然气供应保障能力发挥了重要作用。同时，由于强制性储气占比高，且受“非用即失”机制影响，市场参与者利用储气库进行短期价格套利的空间受到压缩，有效减少了市场投机对储备功能的干扰。此外，在补贴政策与成本回收机制较为稳定的制度环境下，市场主体参与储气活动的意愿整体保持较高水平，2022年至今，欧盟储气库容量签约率连续4年高于90%。

欧盟储气库制度尽管在保障供应安全、容量销售与利用方面成效显著，但也存在若干结构性约束，主要表现在以下3个方面。

1）在成本传导方面，由于储备义务主体需保持成本中立，即在购买天然气注气时需按照市场公允价格采购，并按照实际成本原样传导，因此各储备义务主体在采购天然气时易造成高成本，并转嫁到终端消费者。2022年，德国、奥地利、意大利均因天然气供应商未达储气目标，需开展应急储气补库任务，以同年欧洲天然气市场均价的1.3倍及以上的价格采购天然气，相关成本通过气价附加费向消费者转嫁。

2）在储气库使用灵活性方面，由于储气库容量主要用于强制性储气，市场化交易的储气空间受限，除冬季保供需采气外，全年其他时间极少注采，削弱了储气库对价格波动的调节功能。

3）在跨境贸易方面，因欧盟允许成员国利用邻国储气库储气，为保障冬季天然气稳定供应、规避断供风险，往往会提前超额预订跨国管道管容，导致管容拥塞，同时拥有储气库的国家在管道跨境点加收额外费用，使原本趋同的成员国间天然气价格重新出现较大差异，不利于成员国间的跨境贸易。

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