对外投资

2026年4月国务院通过《国务院关于对外投资的规定》（以下简称“《规定》”），从“服务–管理–保护–反制”四个层面完善了境外投资管理体制，是扩大制度型开放的重要里程碑。

服务方面，一是健全海外综合服务体系，明确省级以上地方政府的职责；二是支持配套服务出海，对于银行出海强调“商业可持续”，海外保险则突出“政策性”。

管理方面，在与现行的核准备案等制度衔接的基础上，一是根据国内需要和海外环境动态调整对外投资“鼓励、限制、禁止”的领域；二是出口限制的范围从“产品和技术”拓展至“货物、技术、服务及相关数据”，并收紧技术人员跨境派遣等要求；三是补齐境外投资安全审查制度，明确安全审查范围包括境外投资及相关资产、权益等的转让、处分。

保护方面，强化事前预警和事后保护，促进国际投资合作。

反制方面，在当前地缘冲突多发、产业竞争加剧的背景下，《规定》设置了多维度的反制工具，为应对外国歧视性措施提供明确的法律依据。针对外国国家（地区）与贸易有关的投资壁垒或者其他投资经营障碍，可以调整有关国别投资政策，禁止或者限制有关货物、技术进出口等；针对外国国家（地区）、国际组织在投资经营等方面采取歧视性禁止、限制或者其他类似措施，我国有权采取相应措施，并依据《中华人民共和国反外国制裁法》及其配套规定等对直接或者间接参与制定、决定和实施有关措施的组织、个人实施反制等。

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